Директор школы Голубцова Татьяна Николаевна
  • +7 (47343) 9-51-24
Правая Хава, Леваневского ул, 1

Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения

 

 

 

                                                                      Серия: «В помощь руководителю

                                                                                      образовательного учреждения»

 

 

 

 

                                                  

                                                   В.Ф. ПИЛИПЕНКО

 

 

 

 

 

Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения

 

 

 

Справочник руководителя

 

 

 

Выпуск __

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва Центр «Школьная книга» 2009

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пилипенко В.Ф.

Обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Справочник руководителя //Серия: «В помощь руководителя образовательного учреждения». Выпуск __. – М.: Центр «Школьная книга», 2009. - ___ с.

 

Издание адресовано руководителям образовательных учреждений системы московского образования.

В качестве дополнения к настоящему изданию рекомендуются:

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко. - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.;

БЕЗОПАСНОСТЬ: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. (Авт.-сост. – профессор В.Ф. Пилипенко). Изд. 2-е, доп. и перераб. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005. - 192 с.

 

 

 

Бесплатное издание.

Для комплектования библиотек

образовательных учреждений Москвы

 

 

 

 

                                                           

                                                                                                    © Центр «Школьная книга», 2009

От автора

 

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы” приказом  Департамента образования города Москвы от 10 июня 2004 г. № 294 в системе московского образования с 1 сентября 2004 года в штатное расписание образовательных учреждений введена должность заместителя руководителя по обеспечению безопасности.

Как совершенно новое явление в истории организации московского и отечественного образования, введение новой должности потребовало от Департамента образования города Москвы срочного решения не только кадровых и финансовых проблем, но и правового, и теоретического  обоснования конкретного содержания деятельности института заместителей руководителей образовательных учреждений по безопасности.

К разработке указанной проблемы, а также организации учебного процесса по подготовке новой категории педагогических работников была привлечена кафедра безопасности и правового обеспечения образовательной деятельности (в н.в. – кафедра БЖД) и учебно-методическая лаборатория (в н.в. – методическая лаборатория) ОБЖ Московского института открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы.

При разработке порученной Департаментом образования проблемы  кафедра и лаборатория исходили из понимания того, что обеспечение безопасности образовательных учреждений (как и любых других объектов безопасности) относится к специфической области управления в сфере правоохранительной деятельности. А важнейшим, основополагающим принципом этой деятельности является принцип законности. Отсюда вытекает требование к лицам, причастным к ней, о необходимости владения высокой правовой культурой [1].

Для организации профессионального обучения (в том числе в системе самообразования) данной категории работников образования с конца 2007 года  на базе «Школьной книги» организовано издание серии «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». По состоянию на июнь 2009 года 8 номеров этой серии изданы, а 9-й выпуск готовится к изданию.

Предлагаемый вашему вниманию Справочник руководителя представляет из себя выжимку наиболее важной и необходимой для первого руководителя информации из девяти выпусков, отражающих правовые, теоретические основы и практику обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в условиях московского мегаполиса.

К разработке выпусков серии «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» (помимо автора настоящего издания) привлекались специалисты и ученые Департамента образования города Москвы и его высших учебных заведений, Министерства образования Московской области и его Педагогической академии последипломного образования.

Наибольший вклад в эту работу внесли:  начальник 1-го отдела Департамента генерал-майор в отставке М.А. Гаврилов; генерал-майор в отставке, доцент Н.В. Ерков; главный специалист Департамента Н.Н. Тихонова; заведующий кафедрой БЖД Московского института открытого образования полковник в отставке М.И. Хабнер; доктор педагогических наук, профессор Л.Я. Олиференко; кандидат технических наук, доцент А.С. Даниленко; кандидат медицинских наук А.Н. Каргин;  кандидат военных наук, доцент А.А. Парфенов; кандидат юридических наук, старший научный сотрудник С.В. Петров.

Автор с признательностью воспримет ваши замечания и предложения по дальнейшей разработке теории обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в системе московского образования.

 

Кандидат педагогических наук, профессор                        В.Ф. Пилипенко

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К разработке проблемы обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений системы московского образования, а также организации учебного процесса по подготовке новой категории педагогических работников – заместителей руководителей по безопасности в 2003 году была привлечена кафедра безопасности и правового обеспечения образовательной деятельности (в н.в. – кафедра БЖД) и учебно-методическая лаборатория (в н.в. – методическая лаборатория) ОБЖ Московского института открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы. В разное время эти подразделения института возглавляли В.Ф. Пилипенко, С.В. Петров, а в настоящий период – М.И. Хабнер.

Конкретная работа кафедры и лаборатории по разработке Концепции[2] обеспечения комплексной безопасности объектов московского образования началась с момента выхода приказа Департамента образования города Москвы от  2 декабря2003 г. № 1015 “О  принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по   обеспечению безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях   Департамента образования города Москвы”.

Преподаватели и специалисты МИОО в этот период приняли непосредственное участие в разработке “Методических рекомендаций по составлению комплекта документов Департамента образования   города Москвы, 2003. – 10 с.”. Этот документ (после доработки и рассмотрения на заседании Антитеррористической комиссии Департамента) был размножен и направлен в окружные управления образования и образовательные учреждения высшего профессионального образования Департамента образования города Москвы.

В период работы над Концепцией учитывались положения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 40-51-9/02  “О мерах по развитию нормативной правовой базы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, совершенствованию защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций”.

В октябре 2004 года вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений выносились на обсуждение Коллегии Департамента образования города Москвы. Решение Коллегии от 7 октября 2004 г. № 18 “О состоянии безопасности учащихся и мерах, принятых по ее обеспечению в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы” обобщало наработанную практику и способствовало формированию более широкого взгляда на проблему безопасности как на комплексную проблему, требующую системного подхода  к ее обоснованию и реализации.

Разработка любой научной проблемы всегда начинается с определения понятийно-категориального аппарата. В этой связи на кафедре БЖД был составлен и в 2005 году издан словарь-справочник:

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. - М.: ПЕР СЭ, 2005.- 160 с. Тир. 1000 экз.

В том же году справочник выдержал второе издание. В печати появилась та же книга тиражом в 3000 экземпляров:

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

При разработке теоретических основ обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в качестве методологической базы учитывались соответствующие положения:

Конституции Российской Федерации;

Закона Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I “О безопасности”;

Закона Российской Федерации от 10 июля1992 г. N 3266-1"Об образовании";

Федерального закона от 25 июля1998 г. № 130-ФЗ “О борьбе с терроризмом” (в н.в. утратил силу);

Указа Президента Российской Федерации от 10 января2000 г. № 24 “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации” (в н.в. утратил силу);

Программы организации противодействия терроризму на объектах образования и науки на 2005-2010 годы», утвержденной  Министром образования и науки Российской Федерации 23 сентября2005 г.;

а также ряда других законодательных и иных нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы национальной безопасности и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

При разработке теоретических основ обеспечения безопасности образовательных учреждений в качестве нормативных правовых документов регионального уровня учитывались соответствующие положения:

Постановления Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 “Об утверждении Концепции безопасности Москвы” (в н.в. утратило силу);

Закона города Москвы от 28 марта2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";

Закона города Москвы от 19.05.2004 г. № 34 ”Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей”;

Письма Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова А.П. от 29.09.2003 г.    № 4-19-13087/ 3 “О внедрении “Методических рекомендаций структурным органам исполнительной власти г. Москвы по разработке документов планирования и обеспечения антитеррористических мероприятий и общественной безопасности на потенциально опасных, культурно-зрелищных объектах, учреждениях с большим сосредоточением людей”;

Постановления Правительства Москвы от 23 марта2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы”;

Приказа Департамента образования города Москвы от 10 июня2004 г. № 294 “О введении в штатное расписание должности заместителя руководителя по обеспечению безопасности” и ряда других правовых нормативных документов в сфере обеспечения безопасности.

В результате проведенной работы к 2006 году в системе московского образования сформировалось консолидированное представление о понятии и структуре комплексной безопасности образовательного учреждения, была обоснована и описана ее модель, разработана система основных мер по ее практической реализации в условиях московского мегаполиса.

Комплексная безопасность образовательного учреждения – это состояние защищенности образовательного учреждения от реальных и прогнозируемых угроз социального, антропогенного и природного характера, обеспечивающее его безопасное функционирование.

Система мер обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения – это совокупность предусмотренных законодательством мер и мероприятий администрации образовательного учреждения, осуществляемых под руководством органов управления образования и органов местного самоуправления  во взаимодействии с правоохранительными структурами, вспомогательными службами и общественными организациями, с целью обеспечения его безопасного функционирования, а также формирования готовности сотрудников и учащихся к рациональным действиям в  опасных и чрезвычайных ситуациях.

Модель комплексной безопасности образовательного учреждения представлена на рисунке 1.

 

 

Рис. 1   Модель комплексной безопасности образовательного

    учреждения

 

Представленная модель не является полной, исчерпывающей и завершенной.

Процесс над ее разработкой является непрерывным. Необходимо  адекватно реагировать на все новые угрозы безопасности образовательным учреждениям, возникающие в современных условиях.

Так, уже сейчас очевидно, что рассматриваемая схема не отражает такого актуального направления обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения, как информационная безопасность обучаемых (воспитуемых). Поэтому процесс дальнейшей разработки концепции обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений в современных условиях не прекращается.

Разработчики концепции обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения понимают, что руководитель учебного заведения эту проблему решает не только через своего заместителя по безопасности. Исходя из принципа взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности [3], в той или иной мере безопасность детей обеспечивают все заместители директора школы, весь педагогический коллектив, в том числе социальные педагоги и психологи. Вместе с тем, основная, организующая и координирующая роль в этом вопросе после первого руководителя должна принадлежать заместителю по безопасности. Практика показывает, что уровень комплексной безопасности образовательного учреждения в первую очередь зависит от отношения к этой проблеме первого руководителя и его взаимоотношений с заместителем по безопасности.

Московский опыт организации комплексной безопасности образовательных учреждений положительно воспринят в масштабах страны, о чем свидетельствует решение Минобразования и науки России рекомендовать введение должности заместителя руководителя образовательного учреждения по безопасности во всех государственных образовательных учреждениях [4].

Определенная оценка проделанной работе была дана бывшим руководителем Департамента образования города Москвы Л.П. Кезиной:

“В рамках общегородской системы обеспечения безопасности Департамент образования разработал меры, сформулировал основные принципы, с учетом инженерно-технических достижений, финансово-экономических возможностей, значимости объектов и иных ситуационных факторов.

Департамент образования в числе первых ведомственных организаций создал свою концепцию обеспечения комплексной безопасности в образовательных учреждениях, определил для себя стратегические цели, приоритеты, разработал и внедряет практические меры по защищенности подведомственных объектов, обучению детей и подготовке кадров.

Предложения Департамента образования  по принятию первоочередных мер обеспечения безопасности образовательных учреждений в основном вошли в Комплексную городскую целевую программу «Безопасность Москвы на 2006-2010 годы»” [5].

В своем выступлении на заседании Московской антитеррористической комиссии под руководством Мэра Москвы Ю.М. Лужкова 30 августа 2007 года новый  руководитель  Департамента образования города Москвы О.Н. Ларионова сообщила:

К началу  2007-2008 учебного года все общеобразовательные учреждения  укомплектованы заместителями руководителей по обеспечению  безопасности (в 2005 году укомплектованность этой должности составляла в пределах 50-60% от потребности).

            В настоящее время 42% специалистов представляют бывшие военнослужащие запаса Вооруженных Сил, 11% - бывшие сотрудники МВД, 7% - представители других силовых ведомств.

            В целях повышения квалификации данной категории заместителей руководителей образовательных учреждений на базе Московского института открытого образования организованы специальные курсы по 72-часовой программе. Обучение на них с 2005 года по настоящее время прошли 800 человек из числа руководителей и их заместителей по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

И далее: ”… мы считаем, что система безопасности образовательных учреждений, как составная часть системы безопасности города сегодня существует, она сделала значительные шаги и постоянно совершенствуется”. 

По рекомендации Координационного совета по дополнительному образованию Московского института открытого образования (ректор – доктор физико-математических наук, профессор А.Л. Семенов) кафедрой безопасности жизнедеятельности на базе Городского организационно - методического центра «Школьная книга» Департамента образования города Москвы  был организован выпуск серии учебно-практических пособий: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Перечень всех 9 выпусков серии представлен в разделе библиографии.

Издание адресовано руководителям образовательных учреждений и их  заместителям по обеспечению безопасности, а также слушателям курсов повышения квалификации и переподготовки работников московского образования.

Каждый выпуск раскрывает содержание, правовые и теоретические основы деятельности администрации образовательного учреждения на конкретном направлении обеспечения комплексной безопасности учащихся и сотрудников.

Серия издается за счет средств Департамента образования города Москвы  для комплектования библиотек образовательных учреждений системы Московского образования. Каждое издание выпускается тиражом в 5 000 экземпляров и является бесплатным.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел I. ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

                 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

 

1.1. Понятийный аппарат

Определение понятия «терроризм» (от латинского terror - страх, ужас) является непростой задачей, поскольку формы и методы террористической деятельности со временем существенно менялись. Это явление имеет устойчивую негативную оценку, что порождает произвольное и субъективное его толкование. С одной стороны, существует тенденция неоправданно расширенной трактовки, когда некоторые политические силы называют террористами своих противников без достаточных на то оснований. С другой стороны, допускается неоправданное сужение этого понятия.

В сжатой форме можно определить, что  терроризм - это практика нелегитимного насилия, реализуемая противостоящими обществу и государству силами и организациями [6].

Федеральный закон от 6 марта2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” дал следующую формулировку этого понятия:

терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий”.

Юридическое определение этого понятия дается и в  Уголовном кодексе Российской Федерации:

Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях” [7].

Террористическая деятельность – это деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” дал сжатую формулировку понятию террористического акта:

“террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях”, фактически отменив прежнее понятие “террористическая акция”.

Трудно переоценить значение нового понятия, данного в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”, - “противодействие терроризму”, которое вошло и в само  название этого закона:

“противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма” (См.: Рис. 2).

 

               
   

Противодействие

терроризму

 

 
 
   
 
   

Предупреждение

 
 

Выявление

 
 
   

Выявление и последующее устранение причин

 и условий

 
 

Предупреждение

 
 
     

Пресечение

 
 
 
   

Раскрытие

 
 
   

Расследование

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.  Содержание понятия «противодействие терроризму»

 

В предыдущем Законе речь шла только  о «борьбе с терроризмом» как деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.

Более четко и содержательно в новом Законе дано определение понятию контртеррористическая операция”, которое формулируется как:

комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта”.

Другие понятия, в свое время введенные Федеральным  законом от 25 июля1998 г. N 130-ФЗ “О борьбе с терроризмом”, в новом Законе не пересматривались.

Это такие понятия, как:

  • “международная террористическая деятельность”;
  • “преступления террористического характера”;
  • “террорист”;
  • “террористическая группа”;
  • “террористическая организация”;
  • “зона проведения контртеррористической операции”;
  • “заложник”.

Международная террористическая деятельность - это террористическая деятельность, осуществляемая:

1) террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

2) гражданами одного государства в отношении граждан другого государства или на территории другого государства;

3) в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами территорий этих государств.

“Преступления террористического характера” - преступления, предусмотренные статьями 205-208, 277 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если они совершены в террористических целях.

 Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

“Террорист” - лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме.

“Террористическая группа” - группа лиц, объединившихся в целях осуществления террористической деятельности.

“Террористическая организация” - организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возможность использования в своей деятельности терроризма.

Организация признается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подразделений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации.

“Зона проведения контртеррористической операции” - отдельные участки местности или акватории, транспортное средство, здание, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция.

“Заложник” - физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

В последнее время широкое распространение получил термин международный терроризм.

Международный терроризм” – это мотивированные незаконные действия, осуществляемые представителями одного или нескольких государств против другого (или других) государств, имеющие целью устрашение отдельных лиц, групп людей или всего общества с тем, чтобы достигнуть определенных политических, религиозных, национальных, социальных или экономических результатов в свою пользу [8].

Терроризм связан с более общим, родовым для него понятием – “террор, определяемым как “способ управления обществом посредством превентивного устрашения[9].

Многие годы тактика превентивного устрашения, вне зависимости от субъекта террористического действия, обозначалась общим понятием – “террор”. Однако в 70-80-х годах прошлого столетия сложилось терминологическое различие понятий “террор” и “терроризм”.

Сегодня “террор” трактуется как нелегитимное насилие со стороны государства по отношению к обществу в целом, либо к оппозиции.

К этому способу политического действия могут прибегать как государства, так и организации, ставящие перед собой политические цели.

Так, использование публичной казни уголовных или политических преступников, процесс “аутодафе” в период средневековой инквизиции являли собой классическую форму террора в интересах государства или католической церкви.

“Психологический терроризм”длительное воздействие на человека или социальную группу людей, изменяющее и/или травмирующее их психологию, отражающееся не только на их поведении, но и на характере, на сознании и на подсознании.

Наиболее коварным видом психологического терроризма является так называемое  зомбирование личностицеленаправленное воздействие на личность для манипулирования ее поведением, сознанием, направления ее на выполнение задаваемых человеку действий, это полное или частичное подавление воли человека, постоянно действующее состояние или наступающее по определенному сигналу (коду).

Высокотехнологичный терроризм находит свое выражение в таком своем новейшем виде, как кибернетический терроризм (кибертерроризм)это заранее спланированные, политически мотивирование атаки на информационные, компьютерные системы, измерительные компьютерные сети, программы и данные, которые выражаются в применении насилия по отношению к гражданским целям со стороны субнациональных групп или тайных агентов.

Кибертерроризм используется для достижения целей «мягкого насилия», в большей степени психологического, чем физического.

Компьютер сегодня становится самым многообещающим орудием преступности. Террористический информационный удар по крупному банку способен вызвать системный кризис финансовой системы любой развитой страны. У террористов не будет необходимости захватывать самолет с заложниками, так как они смогут угрожать жизни всех, находящихся в полете пассажирам через компьютеры, управляющие полетами. Практически бесконтрольной со стороны государства ареной пропаганды и реализации «кибервойны» стал Интернет.

В последнее время среди специалистов активно обсуждается и проблема так называемого электромагнитного терроризма, заключающегося в преднамеренной вредной генерации электромагнитной энергии, создающей помехи или сигналы в электрических и электронных системах, приводящих к повреждению или разрушению этих систем в террористических целях.

Сегодня присутствует потенциальная угроза электромагнитного терроризма, способного воздействовать на инфраструктуру и важные функции общества – связь, транспорт, безопасность, медицину и др.

Национальный антитеррористический комитет (НАТК) - орган, обеспечивающий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющий подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 “О мерах по противодействию терроризму”).

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу [10].

1.2. Нормативно-правовые основы противодействия терроризму

Правовую основу противодействия терроризму в Российской Федерации составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права [11], международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В Российской Федерации организация противодействия терроризму регламентируется следующими основными законодательными актами и иными  нормативными правовыми документами:

Законом Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I “О безопасности”;

Федеральным законом от 31 мая1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”;

Федеральным  законом от 6 марта2006 г. N 35-ФЗ “О противодействии  терроризму”;             

Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 “О мерах по противодействию терроризму”, утвердившим Положение о Национальном антитеррористическом комитете;

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. № 537, утвердившим Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября1998 г. № 1302 "О Федеральной антитеррористической комиссии”;

другими  федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами других федеральных органов государственной власти.

 

1.3. Принципы и система противодействия терроризму в Российской Федерации

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных  п р и н ц и п а х:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Система противодействия терроризмуэто совокупность субъектов безопасности, осуществляющих комплекс мер и мероприятий политического, правового, организационного, социально-экономического, военного, специального и информационно-пропагандистского характера с целью выявления, предупреждения и пресечения террористической деятельности, ликвидации последствий и устранением причин и условий ее порождающих.

Для борьбы с террором задействуется вся система национальной безопасности страны, структура которой предусмотрена Федеральным законом от 6 марта2006 г. N 35-ФЗ и Указами Президента Российской Федерации от 15 февраля2006 г. N 116 и 12 мая2009 г. № 537 (См.: Рис. 3).

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом  в пределах своей компетенции, являются:

1.Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

3. Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России);

4. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

5. Министерство обороны Российской Федерации (МО России).

Правительством Российской Федерации также определен Перечень федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической  деятельности [12], в их числе: Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Министерство образования и науки Российской Федерации и еще 27 министерств и ведомств Российской Федерации.

Правовую основу противодействия  терроризму на территории города Москвы (помимо законодательных и иных нормативных правовых документов федерального уровня) составляют:

Устав города Москвы (с последними изменениями от 22 октября2008 г.);

Закон г. Москвы от 28 марта2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";

Закон г. Москвы от 26 июня2002 г. N 36 "О Московской городской народной дружине";

 

 

 

ОРГАН  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Управление ФСБ России по субъекту РФ

 

 

 

 

       
     
 
   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 3  Система противодействия терроризму в Российской Федерации

 

 

Распоряжение Мэра Москвы от 6.05.1998 г. N 446-РМ "О создании Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы" (приложение – Положение о Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы);

Постановление Правительства Москвы от 23.03.2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений города Москвы”;

Указ Мэра Москвы от 21.05.2007 г.  № 25-УМ “О системе антитеррористической деятельности в городе Москве” (Приложение 1. Персональный состав Антитеррористической комиссии города Москвы. Приложение 2. Концепция антитеррористической деятельности в городе Москве. Приложение 3. Типовое положение об антитеррористической комиссии административного округа города Москвы. Приложение 4. Типовое положение об антитеррористической комиссии района, входящего в состав административного округа города Москвы. Приложение 5. Типовое положение об антитеррористической комиссии отраслевого (Функционального) органа исполнительной власти города Москвы. Приложение 6. Положение о нештатной постоянно действующей рабочей группы при Антитеррористической комиссии города Москвы. Приложение 7. Положение о Научно-техническом совете при Антитеррористической комиссии города Москвы);

Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы” (См.: Приложение 2.1.)

Противодействие терроризму и обеспечение этого процесса необходимыми силами, средствами и ресурсами на территории Москвы возглавляет Правительство города Москвы.

 

1.4. Система обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения [13]

 

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2004 г. № 1040 “О мерах по противодействию терроризму” и решений Московской межведомственной антитеррористической комиссии в Департаменте образования города Москвы созданы Антитеррористическая комиссия и Общественный совет по безопасности образовательных учреждений. Состав комиссии и Положение о ней утверждаются приказами Руководителя Департамента образования города Москвы (См. образец приказа в Приложении 1.2.).

Основными руководящими документами Департамента образования города Москвы по организации работы в интересах обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения являются:

Приказ Руководителя Департамента образования г. Москвы от  02.12.2003 г. № 1015 “О  принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по   обеспечению безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях   Департамента образования города Москвы”;

Методические рекомендации по составлению комплекта документов Департамента образования г. Москвы (приложение – Памятка руководителю образовательного учреждения по мерам антитеррористической и противодиверсионной защиты обучающихся и сотрудников. – М., 2003. – 10 с.);

Приказ Департамента образования города Москвы от 10.06. 2004 г. № 294 “О введении в штатное расписание должности заместителя руководителя по обеспечению безопасности” (Приложение 1. Должностная инструкция (примерная) заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности);

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 7.10.2004 г. № 18 “О состоянии безопасности учащихся и мерах, принятых по ее обеспечению в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 30.08.2007 г. № 671 “О создании антитеррористической комиссии Департамента образования города Москвы”.

Инструкция руководителю   образовательного   учреждения   по   обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся в условиях повседневной жизнедеятельности, рассмотренная и рекомендованная к использованию Антитеррористической комиссией Департамента образования города Москвы (См.: Приложение 1.3).

Антитеррористическая и противодиверсионная защищенность объектов образования занимает центральное и ведущее положение в системе обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений.

Рекомендации, инструкции, памятки, правила, перечни документов, необходимые руководителям образовательных учреждений для организации и проведения этой работы, в концентрированном виде собраны в ряде методических изданий, в частности:

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Настольная книга руководителя /(сост. Н.В. Андреева и др.; под общ. ред. Л.Н. Антоновой; отв. ред. Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко). – 2-е изд. - М.: Айрис-пресс, 2006.- 248 с.- (Методика).

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении.  Рабочие материалы заместителя руководителя / (Сост. А.И. Котова, Е.С. Кушель, Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко; под общ. ред. Л.Н. Антоновой, Н.В. Буркова; отв. редакторы: Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко). -   М.: Айрис-пресс, 2006. – 160 с.- (Методика).

Нормативные акты требуют, чтобы в каждом образовательном учреждении для работы по обеспечению его антитеррористической защиты велись дела, со следующими документами:

  • руководящие указания федеральных органов, Правительства Москвы, распорядительные документы Департамента образования города Москвы, главы местной администрации, окружного управления образования;
  • материалы антитеррористической комиссии и общественного совета по безопасности образовательных учреждений Департамента образования города Москвы; антитеррористической комиссии и общественного совета по безопасности образовательных учреждений окружного управления образования; антитеррористической группы образовательного учреждения; справочные материалы о выполнении решений в части, касающейся охраны объекта;
  • приказы руководителя образовательного учреждения;
  • переписка по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;
  • планы работы образовательного учреждения, материалы проверок, проведенных тренировок, доклады и отчеты;
  • планы и схемы охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий, другие материалы об объекте и его характеристиках.

Главным документом в организации антитеррористической  безопасности конкретного образовательного учреждения является паспорт безопасности.

Паспорт безопасности (антитеррористической защищенности) образовательного учреждения  впервые в отечественной практике введен (по рекомендации правоохранительных структур) указанием Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы А.П. Аксенова от 29 сентября2003 г. № 4-19-13087/3 “О внедрении Методических рекомендаций структурным органам исполнительной власти г. Москвы по разработке документов планирования и обеспечения антитеррористических мероприятий и общественной безопасности на потенциально опасных, культурно-зрелищных объектах, учреждениях с большим сосредоточением людей”, а также приказом Департамента образования города Москвы от 2 декабря2003 г. № 1015 “О принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по противодействию терроризму и обеспечению безопасности в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы”. Этот опыт Московского правительства оказался востребованным и в других субъектах Российской Федерации.

Паспорт безопасности разрабатывается заместителем руководителя образовательного учреждения по безопасности с группой разработчиков во взаимодействии с правоохранительными подразделениями. Сведения о структуре и его содержании по конкретному объекту составляют служебную тайну.

Этот документ, как правило, состоит из трех составных частей:

- собственно паспорта безопасности;

- плана охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий;

- плана - схемы образовательного учреждения.

При необходимости в него могут включаться и другие документы.

Для разработки паспорта безопасности руководитель образовательного учреждения назначает группу разработчиков, руководство которой возлагается на заместителя по безопасности.

Паспорт безопасности разрабатывается сроком на 5 лет. Однако, в случае изменения требований по обеспечению безопасности, серьезных изменений системы защиты - паспорт подлежит пересмотру.

В начале календарного и учебного года в паспорт безопасности вносятся изменения, произошедшие в составе персонала, оборудования, в случае установки в образовательном учреждении дополнительных средств охраны, безопасности или противопожарных средств, с учетом недостатков, выявленных по результатам проверок, тренировок или практических действий при чрезвычайных ситуациях.

Паспорт, план охраны и схема являются документами строгой отчетности, с грифом ограниченного  пользования (ОП) или для служебного пользования (ДСП). Они хранятся у руководителя образовательного учреждения, копии в органах внутренних дел и ФСБ, обслуживающих данную территорию.

Первая часть паспорта безопасности (антитеррористической деятельности) образовательного учреждения состоит из следующих разделов:

  • общие сведения об образовательном учреждении;
  • возможные критические и чрезвычайные ситуации в образовательном учреждении в результате проведения диверсионно-террористических акций или экстремистских проявлений;
  • сведения о персонале образовательного учреждения;
  • силы и средства охраны образовательного учреждения;
  • проводимые и планируемые мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательного учреждения;
  • ситуационные планы.

В разделе «Общие сведения об образовательном учреждении» излагаются – особенности образовательного учреждения; полное и сокращенное наименование учреждения, его реквизиты, ведомственная принадлежность, вышестоящая организация с адресом и телефоном, форма собственности, данные о собственниках; наличие арендаторов, дата и №№ договоров, профиль аренды, перечень занимаемых помещений; должностные лица и работники учреждения, необходимые для организации действий при чрезвычайных ситуациях, с указанием их данных, служебных и домашних телефонов; размещение объекта  по отношению к дорожной сети, другим зданиям и сооружениям.

В разделе «Возможные критические и чрезвычайные ситуации в образовательном учреждении в результате проведения диверсионно-террористических акции или экстремистских проявлений» излагаются – возможные действия террористов и последствия взрывов, пожаров, массовых беспорядков, применения отравляющих веществ, захвата заложников и иных действий террористов. Отражаются возможные качественные показатели ущерба от этих действий. По каждой рассматриваемой ситуации планируются ответные действия охраны, персонала, аварийных служб и бригад по предупреждению проявлений или ликвидации последствий аварий, чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В разделе «Сведения о персонале образовательного учреждения» – отражаются сведения о численности преподавателей и других категорий сотрудников по сменам, их подготовленности к действиям в чрезвычайных ситуациях; сотрудниках, возглавляющих нештатные пожарные расчеты, отвечающих за безопасность, за содержание запасных выходов и путей эвакуации, систем электро-газо-обеспечения, за хранение оружия, средств защиты. Прилагается список лиц из числа персонала и учащихся, имеющих неврологические заболевания, алкогольную и наркотическую зависимость, отклонения в поведении. Отражаются данные о национальном составе и гражданстве обучающихся и сотрудников.

В разделе «Силы и средства охраны» отражаются – параметры охраняемой территории, инженерное оборудование и ограждение, силы охраны, средства охраны, организация связи, подразделение ОВД, обслуживающее образовательное учреждение, ближайшие ДНД и ДПД, оценка надежности охраны  образовательного учреждения.

В разделе «Проводимые и планируемые мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательного учреждения» излагаются - первоочередные, неотложные мероприятия по усилению охраны, оборудованию локальных зон, увеличения численности охраны, повышения технической оснащенности, усилению пропускного режима, планируемые тренировки и долгосрочные мероприятия, требующие значительных материальных затрат и времени для их проведения.

В разделе «Ситуационные планы» на основе моделирования возможных ситуаций, отражаются направления возможных угроз, наиболее уязвимые участки, порядок их прикрытия; расположение постов охраны; места расположения сил и средств силовых структур, их маршруты выдвижения; зоны возможного поражения людей, предполагаемые места размещения эвакуированных и пострадавших и другие вопросы.

Учитывая, что паспорт безопасности содержит большой объем информации и требует ответа на многие вопросы, его подготовка должна осуществляться на основе тщательного обследования образовательного учреждения, сбора всей необходимой информации, анализа подготавливаемых материалов и правильной организации взаимодействия с органами внутренних дел, федеральной службы безопасности, штабами ГО и ЧС, местными органами самоуправления.

Как уже отмечалось, одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения, поэтому основными мерами антитеррористической защищенности образовательных учреждений являются меры предупреждения и профилактики. Вся работа по выполнению данных мер строится путем реализации определенных организационных и инженерно-технических мер и мероприятий. Важнейшими из них являются:

  • усиление охраны образовательного учреждения;  квалифицированный подбор охранных структур и сотрудников охраны [14];
  • установление строгого контроля пропуска граждан и автотранспорта, исключение бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц; обеспечение надежного круглосуточного контроля за вносимыми (ввозимыми) грузами и предметами ручной клади;
  • исключение возможности нахождения бесхозных транспортных средств в непосредственной близости и на контролируемой территории;
  • запрещение ведения ремонтных и иных работ сомнительными фирмами и организациями, а также рабочими, не имеющими московской регистрации; недопущение проживания лиц, в том числе осуществляющих строительные или ремонтные работы в зданиях и на территории образовательного учреждения;
  • обеспечение пожарной безопасности [15], выявление недостатков в вопросах пожарной безопасности, которыми могут воспользоваться преступные элементы в террористических целях; своевременный вывоз с территории образовательного учреждения твердых бытовых отходов (подробнее см. в разделе 3 настоящего пособия);
  • ежедневный предупредительный контроль мест массового нахождения людей (классов, аудиторий, помещений и площадок для проведения занятий, совещаний, собраний, культурно-массовых и спортивных мероприятий), а также подвалов, чердаков, подсобных помещений, проверка состояния решеток и ограждений;
  • планирование и выполнение работ по инженерно-техническому оборудованию образовательного учреждения [16];
  • постоянное поддержание оперативного взаимодействия с территориальными органами МВД и ФСБ России, прокуратурой, военными комиссариатами и военным командованием.

 

Организационно-профилактические мероприятия по предупреждению и противодействию террористическим  проявлениям

 

Образовательное учреждение (детский сад, школа, гимназия, колледж, ВУЗ и т.п.) является объектом с массовым пребыванием людей на ограниченной территории.

Для оказания своевременного противодействия совершению террористического акта, принятию мер защиты образовательного учреждения необходимо заранее предусмотреть организационно-профилактические мероприятия, позволяющие предотвратить или максимально снизить размеры материального ущерба и потери людей в случаях возникновения чрезвычайной ситуации (совершения террористического акта), организованно провести спасательные мероприятия и ликвидацию последствий.

Основными такими мероприятиями являются:

1. Своевременная и полная разработка распорядительных документов, перспективного, годового, месячных планов мероприятий по вопросам обеспечения безопасности, антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму, соблюдению требований общественного и внутреннего распорядка, поддержанию трудовой дисциплины, периодическое уточнение их в соответствии с изменениями обстоятельств.

2. Систематический инструктаж работников образовательного учреждения всех уровней по выполнению предписанных им или дополнительно возложенных на них обязанностей в условиях повседневной деятельности и в случае возникновения угрозы, в том числе  террористического характера.

3. Проверка состояния и содержания основных и запасных входов-выходов зданий (помещений), закрепленных за образовательным учреждением.

4. Систематическое проведение осмотров территории, строений и хозяйственных помещений.

5. Исправное содержание ограждений и средств наружного освещения.

6. Организация контроля пропуска сотрудников, обучающихся, посетителей и других лиц на территорию и в здания учреждения, въезда и выезда автотранспорта, контроля ввозимых грузов.

7. Регулярная уборка территории и помещений образовательного учреждения, своевременный вывоз мусора и производственных отходов.

8. Информационное обеспечение персонала и учащихся по вопросам антитеррористической деятельности в городе, районе, в образовательном учреждении, в том числе оборудование информационных стендов и наглядной агитации.

9. Систематическая проверка работоспособности системы  экстренного вызова милиции (т.н. “тревожной кнопки”), телефонной связи дежурной службы (дежурного администратора) образовательного учреждения с дежурной частью ОВД, ОФСБ, МЧС.

10. Плановые проверки работоспособности технических средств охраны и защиты (кодовых замков, электронных замков, домофонов, охранной сигнализации, системы видеонаблюдения, системы электронного контроля пропуска и т.п.).

11. Проведение объектовых тренировок по действиям персонала, обучающихся и воспитанников в условиях возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе в случае совершения террористического акта [17].

12. Проверка помещений, сдаваемых в аренду, на предмет их безопасного содержания.

Руководитель образовательного учреждения персонально отвечает за создание безопасных условий функционирования вверенного образовательного учреждения, сохранность жизни и здоровья персонала, обучающихся и воспитанников в период образовательного процесса и при нахождении в образовательном учреждении, за состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Он организует и руководит разработкой паспорта безопасности (антитеррористической защищенности)  образовательного учреждения, соответствующих руководящих, распорядительных, методических и информационных документов, координирует работу заместителей и ответственных лиц по вопросам обеспечения комплексной безопасности и проведению защитных мероприятий с подразделениями образовательного учреждения, организует взаимодействие с территориальными органами МВД, ФСБ, МЧС.

Функции постоянно действующего лица (органа), осуществляющего контроль за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности образовательного учреждения, организующим проведение занятий (проводящим занятия), тренировок в сфере антитеррористической деятельности, выполняет заместитель руководителя образовательного учреждения по вопросам безопасности [18], а также антитеррористическая группа (комиссия) образовательного учреждения.

Антитеррористическая группа (комиссия) образовательного учреждения назначается приказом руководителя образовательного учреждения. В состав группы (комиссии) включаются: заместитель директора образовательного учреждения по безопасности (председатель комиссии); начальник штаба гражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; специалисты по энерго-, тепло-, водоснабжению (механик, энергетик и т.д.); преподаватель по ОБЖ или другие лица, по усмотрению руководителя образовательного учреждения.

Один из членов группы (комиссии) назначается секретарем комиссии и отвечает за ведение документации, материалов заседаний, контроль исполнения поручений и решений антитеррористической группы (комиссии).

Работа антитеррористической группы (комиссии) осуществляется на основании Положения об антитеррористической группе (комиссии) образовательного учреждения, согласно разработанного плана мероприятий.

Оба этих документа утверждаются руководителем образовательного учреждения.

Члены антитеррористической группы (комиссии) принимают непосредственное участие в организационно-профилактических мероприятиях по предупреждению и недопущению террористических проявлений, проведении инструктажей и тренировок, ведут разъяснительную работу среди работников образовательного учреждения по вопросам антитеррористической защищенности, противодействия экстремизму, готовят предложения в планы мероприятий и отчеты о проделанной работе.

Антитеррористическая группа (комиссия) проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже, чем раз в квартал. Заседание комиссии оформляется протоколом.

Инструктаж работников образовательного учреждения всех уровней по вопросам обеспечения безопасности, противодействию террористическим проявлениям или угрозе может проводиться по следующей тематике:

- действия работников и должностных лиц образовательного учреждения при получении сообщения о подготовке или совершении террористического акта, обнаружении бесхозных вещей или подозрительных предметов на территории или в помещениях образовательного учреждения;

            - действия персонала, обучающихся и воспитанников образовательного учреждения при проведении мероприятий по эвакуации людей и имущества;

- о мерах личной и коллективной безопасности при проведении массовых мероприятий в образовательном учреждении и при участии персонала и обучающихся в массовых мероприятиях, проводимых вне образовательного учреждения;

- требования по содержанию зданий, помещений, сдаваемых в аренду, порядок проверки их безопасного содержания;

- обязанности ответственных лиц по содержанию основных и запасных входов-выходов, маршрутов эвакуации людей и имущества на случаи возникновения необходимости их использования;

 - организация контроля пропуска, выполнения требований установленного внутреннего распорядка в целях недопущения несанкционированного нахождения лиц на территории, в служебных, технических помещениях, учебных корпусах, общежитиях образовательного учреждения.

Могут проводиться другие инструктивные занятия с учетом образовательной деятельности учреждения, размещения его по отношению к опасным объектам, технической оснащенности системами обеспечения комплексной безопасности и других особенностей.

Проверки состояния комплексной безопасности (в том числе и антитеррористической защищенности) проводятся в соответствии с планом мероприятий или по поручению руководителя образовательного учреждения антитеррористической группой (комиссией) образовательного учреждения совместно с представителем территориального органа ОВД и руководством подразделения охраны образовательного учреждения, по мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие.

По результатам каждой проверки составляется акт, который утверждается руководителем.

Для организации надлежащего содержания зданий, помещений, своевременного проведения осмотров территория или отдельных её участков, учебные аудитории, помещения, в том числе подвальные, чердачные, малоиспользуемые и т. п., системы жизнеобеспечения образовательного учреждения приказом руководителя закрепляются за должностными лицами, эксплуатирующими их или в чьем ведении они находятся. Должностные лица, за которыми они закреплены, обязаны проводить ежедневный их осмотр. Результаты осмотра заносятся в журнал проведения осмотров объекта (помещения), находящийся у должностного лица, за которым закреплена территория или помещение образовательного учреждения.

Осмотры территории и помещений сотрудниками охраны проводятся с периодичностью, указанной в табеле постам, и их результаты записываются в журнале осмотра объекта (для подразделений вневедомственной охраны – в постовой ведомости). О выявленных нарушениях, способных повлечь чрезвычайные ситуации, аварии, травмы людей, причинение материального ущерба, выход из строя оборудования необходимо немедленно докладывать в дежурную диспетчерскую службу образовательного учреждения (дежурному администратору) или руководителю образовательного учреждения.

В журналах проведения осмотров объекта указываются: дата и время проведения осмотра, конкретные проверенные участки территории или помещения, выявленные недостатки и какие меры приняты по их устранению, кто проводил осмотр и его роспись.

Пропускной режим организуется для недопущения проникновения посторонних лиц на территорию, в служебные, учебные помещения, общежития, исключения свободного доступа к  электрощитовым и другим устройствам, местам размещения ГСМ, газораспределительным, техническим узлам систем жизнеобеспечения образовательного учреждения.

Он обеспечивается организацией службы контроля пропуска сотрудников, обучающихся и посетителей или поручения исполнения этих функций по проверке разрешительных документов на право входа (пропусков, служебных удостоверений и т.д.) охранникам постов, дежурному администратору. При этом широко могут использоваться технические средства электронного контроля пропуска, видеосистемы, кодовые замки, домофоны и т.п.

 Для недопущения бесконтрольного въезда автотранспорта на территорию образовательного учреждения организуется контрольно-пропускной пункт (КПП), обслуживаемый охраной образовательного учреждения, обеспечивающей пропуск автотранспорта на основании разрешительной документации осуществляющей контроль за его размещением на территории образовательного учреждения. Если заезд автотранспорта является не интенсивным, то контроль за его пропуском может быть поручен посту охраны здания или должностному лицу, в адрес которого поступил груз. Порядок такого пропуска должен быть отражен в организационном приказе руководителя образовательного учреждения и в инструкциях поста охраны и дежурного администратора.

Разрешительная документация на право въезда автотранспорта на территорию образовательного учреждения (пропуска, списки, заявки и т.д.) и инструкции для контролеров КПП (поста охраны) разрабатываются заместителем руководителя образовательного учреждения по безопасности и утверждаются руководителем образовательного учреждения. Образцы этих документов должны находиться на КПП или на посту охраны.

Уборка территории и помещений проводится с целью удаления мусора, бытовых отходов и своевременного обнаружения опасных или подозрительных предметов и бесхозных вещей. Следует учитывать, что урны и мусоросборные контейнеры могут быть использованы как объекты для закладки взрывных устройств, поэтому особое внимание необходимо обращать на их расстановку с учетом создания защитной (безопасной) зоны и постоянно следить за своевременным освобождением их от мусора, особенно в местах массового пребывания людей. Мусоросборные контейнеры устанавливаются на специально оборудованных площадках, как правило в хозяйственных зонах территории, а урны на видных местах, с учетом их необходимости.

Важную роль в своевременном предупреждении антитеррористических проявлений, повышению бдительности сотрудников и обучающихся имеет правильно организованное информационное обеспечение по вопросам антитеррористического противодействия.

Под информационным обеспечением понимается печатная, звуковая и наглядная информация для работников образовательного учреждения и обучающихся о видах существующих угроз, признаках их проявления, способах защиты от них, о порядке действий при обнаружении бесхозных вещей и подозрительных предметов, при получении сообщений о готовящемся теракте, при проведении мероприятий по эвакуации людей.

Звуковая информация оповещения об угрозе или уже по свершившемуся факту чрезвычайного происшествия, передается по громкоговорящей связи дикторской или диспетчерской службой образовательного учреждения для всех категорий информируемых, а также по телефону дежурной службой образовательного учреждения для оповещения руководителей подразделений и других должностных лиц образовательного учреждения, находящихся вне зоны досягаемости громкоговорящей связи.

Звуковая информация может состоять:

- из предупредительных объявлений (сообщений), которые передаются только по громкоговорящей связи;

- объявлений о проведении мероприятий по эвакуации для всех категорий информируемых, которые передаются по громкоговорящей связи и телефону.

Наглядная информация – специально оборудованные стенды для работников, обучающихся и посетителей образовательного учреждения по антитеррористическому противодействию должны размещаться в холлах и других посещаемых местах, а инструкции и памятки должны быть на рабочих местах.

Проверка работоспособности телефонной связи дежурной службы образовательного учреждения с дежурной частью УВД (ОВД), кнопки экстренного вызова оперативной группы вневедомственной охраны, связи с подразделением МЧС (пожарной службой) осуществляется дежурной службой (дежурным администратором) образовательного учреждения. Результат проверки отражается в журнале контроля работоспособности средств связи и оповещения.

Плановые проверки работоспособности технических средств защиты (механических, кодовых, электронных замков) выполняют должностные лица образовательного учреждения при осмотрах состояния зданий и помещений. О выявленных нарушениях в работоспособности технических средств защиты должностные лица докладывают руководителю образовательного учреждения для принятия мер по их устранению.

Тренировки в сфере антитеррористической деятельности являются итоговым этапом профилактического комплекса организационно-профилактических мероприятий по противодействию террористическим проявлениям в образовательном учреждении.

В ходе тренировок проверяются и отрабатываются практические действия сотрудников и должностных лиц:

- по организации осмотров территории и помещений с целью обнаружения бесхозных вещей и подозрительных предметов;

- по действиям при обнаружении бесхозных вещей, подозрительных предметов и получении сообщений о диверсии (минировании);

- по организации взаимодействия с территориальными органами УВД, подразделениями вневедомственной охраны, МЧС при обнаружении бесхозных вещей, подозрительных предметов и получении сообщения о минировании образовательного учреждения;

- организации оповещения и предназначению установленных сигналов тревоги;

- организации эвакуации персонала, обучающихся и воспитанников.

В соответствии с этими мероприятиями могут проводиться следующие тренировки:

- действия руководящего состава, персонала и обучающихся при получении сообщения о минировании образовательного учреждения, обнаружении бесхозных вещей и подозрительных предметов;

- действия руководящего состава, персонала и обучающихся образовательного учреждения при эвакуации людей и имущества.

Тренировки проводятся как независимо одна от другой, так и комплексно. При комплексной тренировке объединяется все вопросы комплекса указанных мероприятий.

Комплексные тренировки проводятся один раз в год для всего образовательного учреждения, к ним привлекается весь состав образовательного учреждения. Большую пользу подобные тренировки приносят, когда они проводятся совместно с территориальными органами УВД, МЧС.

 По поручению руководителя образовательного учреждения заместителем руководителя по безопасности или антитеррористической группой (комиссией) образовательного учреждения разрабатывается план проведения тренировок и учебно-методическое обеспечение по проведению тренировок, осуществляется весь комплекс подготовительных мероприятий.

Руководство комплексными тренировками осуществляет руководитель образовательного учреждения, тематические тренировки проводит заместитель руководителя по безопасности (председатель антитеррористической группы) образовательного учреждения. Результаты тренировки могут отражаться в приказе образовательного учреждения «Об итогах проведения объектовой тренировки». По всем отработанным вопросам готовится разбор действий всех категорий участников, намечаются мероприятия по устранению выявленных недостатков

 Проверка содержания помещений сдаваемых в аренду проводится антитеррористической группой (комиссией) образовательного учреждения совместно с представителем территориальными органа внутренних дел (ОВД района) и охраной учреждения по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Проверяются вопросы из представленного выше комплекса организационно-профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению террористических проявлений, выполнению договорных обязательств.

Перечисленные меры и мероприятия применяются не только в интересах антитеррористической защищенности, но и для обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения от всех видов реальных угроз социального, антропогенного и природного характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

 

Г а в р и л о в М.А. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. (Инструкция образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся) // Справочник руководителя образовательного учреждения № 1, 2005.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт. - сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис - пресс, 2006.- 192 с. - (Методика).

 

Пилипенко В.Ф., Гаврилов М.А. Организация работы по антитеррористической защищенности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 2 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 88 с.

 

Рекомендации по противодействию терроризму.// Серия: «Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве» / Отв. редактор Е.С. Кушель. М.: Центр «Школьная книга», 2003. – 48 с.

 

Уголовный кодекс Российской Федерации (введен в действие с 1 января1997 г. Федеральным законом Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел II. ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

 

2.1. Понятийный аппарат

Охрана в широком смысле слова – это совокупность правовых, организационных, технических и иных мер по ограничению доступа и защите людей, территории, помещений, информации и материальных средств от противоправных посягательств.

Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ “О государственной охране” определяет понятие «охранные мероприятия» как – совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами государственной охраны, в том числе с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.

Под физической охраной образовательного учреждения понимается – реализация комплекса нормативно-правовых, организационных, режимных и инженерно-технических мер и мероприятий, осуществляемых администрацией образовательного учреждения во взаимодействии с органами власти и правоохранительными органами, с целью предотвращения и пресечения противоправных действий в отношении обучаемых и персонала образовательного учреждения, нанесения ущерба его зданиям (сооружениям) или материальным ценностям/

Паспорт безопасности образовательного учреждения – это официальный документ, согласованный с государственными органами, содержащий в себе исчерпывающую информацию о структуре, механизме деятельности организации и подготовленности к действиям в условиях чрезвычайной ситуации [19].

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16.10.2007 г. № 911-ПП паспорт безопасности является основанием для определения способа и порядка охраны объекта, а также предоставляет основания для заключения необходимых договоров и планирования соответствующих финансовых расходов.

Пропускной режим это установленный руководящими лицами или нормативными документами порядок, закрепленный во внутренних правилах или инструкциях организации и обеспечиваемый уполномоченными на то должностными лицами, исключающий возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества и служебных документов, а также въезда автотранспорта на объект, выезда его с объекта.

Инженерно-техническая укрепленность объекта - совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам (рекомендации МВД России 27 июня1998 г. N Р 78.36.007-99).

 

2.2. Нормативно-правовое обеспечение  физической охраны образовательного учреждения

Физическая охрана образовательных учреждений в системе московского образования организуется на основе требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов и распоряжений Министерства образования и науки Российской Федерации,  нормативно-правовых документов регионального уровня.

К основным нормативным документам, составляющим правовую основу организации физической охраны объектов города Москвы [20], относятся:

Закон Российской Федерации от 18 апреля1991 г. № 1026-I “О милиции”;

Закон Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I “О безопасности”;

Закон Российской Федерации от 11 марта1992 г. № 2487-I “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”;

Закон Российской Федерации от 10 июля1992 г. N 3266-1"Об образовании";

Закон Российской Федерации от 27 ноября1992 г. N 4015-1"Об организации страхового дела";

Федеральный закон от 27 мая1996 г. № 57-ФЗ “О государственной охране”;

Федеральный закон от 13 декабря1996 г. № 150-ФЗ “Об оружии”;

Федеральный закон от 14 апреля1999 г. № 77-ФЗ “О ведомственной охране”;

Федеральный закон от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”;

Федеральный закон от 6 июня2005 г. № 59-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”;

Федеральный закон от 6 марта2006 г. № 35-ФЗ  “О противодействии   терроризму”;

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля2006 г. № 116 “О мерах по противодействию терроризму”;

Указ Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. № 537 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа1992 г. № 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельности”;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа1992 г. № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”;

Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях";

Письмо Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 марта2007 г. № 17-1/45 “О введении в штатное расписание образовательных учреждений должности заместителя руководителя по безопасности”;

Закон города Москвы от 28 марта2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";

Закон города Москвы от 15 мая2002 г. N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве";

Закон г. Москвы от 26 июня2002 г. N 36 "О Московской городской народной дружине";

Закон города Москвы от 17 мая2006 г. N 19 "О потребительской корзине  в городе Москве";

Распоряжение Правительства Москвы от 19 апреля2004 г. № 735-РП “О разработке системы по упорядочению привлечения частных охранных предприятий к охране объектов городского хозяйства Москвы“;

Распоряжение Правительства Москвы от 21 июня2005 г. № 1116-РП “О негосударственных предприятиях безопасности и частных охранных предприятиях, охраняющих объекты городского хозяйства Москвы”;

Распоряжение Правительства Москвы от 6 октября2006 г. № 2027-РП “О Реестре частных охранных предприятий”;

Постановление Правительства Москвы от 26 июня2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году”;

Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 30 августа2007 г. № 671 “О создании антитеррористической комиссии Департамента образования города Москвы”;

Государственный контракт на оказание охранных услуг государственным  образовательным учреждениям Департамента образования города Москвы (копия для образовательного учреждения) (См.: Приложение 2.1).

К числу важных нормативных правовых актов, формирующих законодательную базу для обеспечения охраны образовательных учреждений, также относятся:

- Гражданский кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 30 ноября1994 г. № 52-ФЗ), в котором сформулированы общие принципы возмещения вреда пострадавшему причинителем вреда;

- Трудовой кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ), в котором сформулированы требования к безопасности труда работников во время исполнения ими трудовых обязанностей;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (введен Федеральным законом от 30 декабря2001 г. № 195-ФЗ), в котором сформулированы требования к должностным лицам по соблюдению законодательства об обеспечении безопасности;

- Уголовный кодекс Российской Федерации (введен Федеральным законом от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ), ), в котором сформулированы положения об уголовной ответственности за нарушение требований  безопасности.

 

 

2.3. Принципы организации охраны образовательного учреждения

Основными принципами организации  системы физической охраны образовательного учреждения, являются: законность; комплексность; упреждающий характер мер обеспечения безопасности; непрерывность; активность; обоснованность; экономическая целесообразность; специализация; взаимодействие и координация; совершенствование; централизация управления.

Законность предполагает разработку системы физической защиты на основе федерального и регионального законодательства, нормативно-правовых документов органов государственного управления, местных органов власти, образовательного учреждения с применением всех законных методов предупреждения, обнаружения, оповещения об угрозах  и их пресечения.

Комплексность предполагает использование всех законных форм, средств и методов в обеспечении безопасности учащихся, персонала и материальных ценностей образовательного учреждения. Она достигается обеспечением соответствующего пропускного и внутриобъектового режима, подбором и расстановкой кадров, широким использованием технических средств безопасности и защиты информации.

Упреждающий характер мер безопасности предполагает постановку задач на ранних стадиях разработки системы физической охраны на основе анализа, прогнозирования угроз, а также своевременной выработке эффективных мер пресечения данных угроз.

 Непрерывность функционирования системы физической охраны образовательного учреждения должна исключить наличие разрывов во временном и пространственном показателе, так как в противном случае создаются предпосылки нанесения ущерба образовательному учреждению.

Активность предусматривает проведение в жизнь охранных мероприятий с достаточной степенью настойчивости, оперативности, маневра силами и средствами в нужном месте и в нужное время.

Обоснованность предполагает реализацию мер физической охраны на современном уровне развития науки и техники, обоснованность заданного уровня безопасности и соответствие установленным требованиям и нормам.

Экономическая целесообразность должна обеспечивать сопоставимость возможного ущерба и затрат на обеспечение физической охраны и определяться разумной достаточностью.

Специализация предполагает привлечение к разработке и внедрению мер и средств физической защиты специализированных организаций, экспертов, наиболее подготовленных к конкретному виду деятельности, имеющих опыт практической работы и государственную лицензию на право оказания услуг в этой области.

Взаимодействие и координация предусматривают согласование порядка выполнения мероприятий физической охраны всех взаимодействующих структур по целям, задачам, месту и времени. Важность данного принципа весьма актуальна, так как образовательные учреждения не располагают собственными силами и средствами.

Совершенствование системы физической охраны предусматривает постоянное проведение анализа обеспечения безопасности, выявление и определение мер по прикрытию уязвимых мест и пресечению возможных угроз.

Централизация управления определяет характер руководства, построения и функционирования системы управления физической охраной по единым правилам.

Соблюдение всех принципов организации  физической охраны, является обязательным. Не исполнение хотя бы одного  может привести к снижению надежности охраны и созданию условий для возможного возникновения угроз.

Кроме того, в основе разработки системы охраны образовательного учреждения и организации ее функционирования лежит принцип создания последовательных рубежей безопасности, на которых угрозы должны быть своевременно обнаружены. Такие рубежи должны располагаться от ограждения вокруг образовательного учреждения до внутренних помещений.

 

2.4. Система физической охраны образовательного учреждения [21]

 

Обеспечение  охраны образовательных учреждений в организационном плане одно из наиболее сложных направлений в системе комплексной безопасности образовательных учреждений.

Понятие “охрана образовательного учреждения” в данном случае включает в себя:

- организацию физической охраны объекта;

- вопросы обеспечения пропускного режима на территорию и в сооружения образовательного учреждения;

- инженерно-техническое оснащение охранной деятельности по обеспечению безопасности образовательного учреждения.

Основной целью физической охраны образовательного учреждения является недопущение противоправных действий на объекте и территории образовательного учреждения и оперативное пресечение в случае их угрозы или возникновения.

Исходя из цели физической охраны, основными ее задачами являются:

- охрана здания, сооружений и территории образовательного учреждения;

- осуществление пропускного и внутриобъектового [22] режимов на территории и в зданиях образовательного учреждения;

- повышение уровня антитеррористической и противодиверсионной  защищенности образовательного учреждения;

- охрана материальных ценностей;

- контроль, за соблюдением правил пожарной безопасности;

- противодействие незаконному обороту наркогенных средств и веществ в образовательном учреждении [23];

- осуществление взаимодействия с правоохранительными органами, вспомогательными службами и другими взаимодействующими структурами в интересах обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения.

Решение целей и задач физической охраны конкретного образовательного учреждения во многом зависит от его особенностей, специфики и направлено на своевременное обнаружение, предупреждение и пресечение возможных опасностей и угроз.

Система физической охраны образовательного учреждения строится с использованием максимально возможных сил и средств в интересах решения всего комплекса проблем его безопасности.

К силам и средствам, привлекаемым для обеспечения физической охраны образовательного учреждения, относятся:

а) Силы:

  • сотрудники вневедомственной охраны ГУВД города Москвы;
  • · наряды патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ГУВД города Москвы;
  • · сотрудники частного охранного предприятия (ЧОП), обеспечивающие безопасность данного образовательного учреждения;
  • штатные сторожа;
  • мобильная группа сотрудников охраны;
  • наряды добровольных народных дружин.

    б) Средства физической охраны:

  • оружие (сотрудников правоохранительных органов)[24];
  • · специальные средства [25], используемые правоохранительными структурами;
  • технические средства охраны (технический мониторинг);
  • инженерные средства (для обеспечения инженерно-технической укрепленности объекта);
  • средства связи.

В зависимости от имеющихся сил и средств физическая охрана может иметь несколько уровней построения:

-  собственно физическая охрана (сторожевая охрана);

-  физическая охрана с применением технических средств;

-  комплексная система охраны;

-  интегрированная система охраны;

-  интеллектуальные здания.

Выбор того или иного способа охраны и тактических приемов зависит от специфики объекта, его особенностей и особенно - финансовых возможностей образовательного учреждения [26].

Одним из составляющих элементов физической охраны образовательного учреждения является пропускной режим.

Пропускной режим это установленный руководящими лицами или нормативными документами порядок, закрепленный во внутренних правилах или инструкциях организации и обеспечиваемый уполномоченными на то должностными лицами, исключающий возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, вноса (выноса) имущества и служебных документов, а также въезда автотранспорта на объект, выезда его с объекта [27].

Ответственность за соблюдение пропускного режима возлагается на работников охранных предприятий, осуществляющих охрану образовательного учреждения, и руководителей образовательного учреждения.

Основополагающим документом, регламентирующим организацию пропускного режима в образовательном учреждении, является «Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме». Этот документ состоит из следующих разделов:

  • общие положения;
  • · порядок пропуска учащихся, преподавателей, сотрудников образовательного учреждения, посетителей, выноса материальных ценностей;
  • · порядок допуска на территорию транспортных средств, аварийных бригад, машин «скорой помощи»;
  • порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима.

Данный перечень разделов и приложений не является исчерпывающим и может быть дополнен.

В разделе «Общие положения» указывается, на основании каких документов разрабатывается данное Положение; цели установления пропускного и внутриобъектового режимов; ответственность и полномочия руководства образовательного учреждения, руководства охранной организации и охранников; на основании каких документов организуется выполнение пропускного режима; на кого и как распространяются требования пропускного режима; требования по оборудованию контрольно-пропускных пунктов, запасных выходов.

В разделе «Порядок пропуска учащихся, преподавателей, сотрудников образовательного учреждения, посетителей, выноса материальных средств» указывается, какие и где устанавливаются контрольно-пропускные пункты; порядок открытия запасных выходов и порядок их охраны на период открытия; порядок пропуска учащихся в образовательное учреждение; порядок пропуска педагогов и сотрудников образовательного учреждения; порядок пропуска посетителей (родителей, представителей вышестоящих организаций Министерства образования, средств массовой информации, членов кружков, секций и т.д.); кто из руководителей образовательного учреждения и педагогов имеет право посещать образовательное учреждение в нерабочее время, праздничные и выходные дни; порядок допуска крупногабаритных предметов, ящиков, коробок и других вещей, порядок выноса материальных средств; порядок действий при возникновении ситуации, исключающей допуск лица в образовательное учреждение; кто и каким образом дает разрешение на оформление пропусков в образовательное учреждение; порядок хранения пропусков и их выдачи; порядок выдачи пропусков при утере.

В разделе «Порядок допуска на территорию транспортных средств, аварийных бригад, машин скорой помощи» указывается, на основании каких документов осуществляется допуск автотранспортных средств, порядок его парковки вблизи образовательного учреждения; порядок допуска автомашин централизованных перевозок; порядок допуска пожарных машин, аварийных бригад, машин скорой помощи; порядок вывоза сыпучих материалов, макулатуры, металлолома, строительных отходов; кто и каким образом дает разрешение на допуск автотранспорта на территорию образовательного учреждения.

В разделе «Порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима» указывается,  разрешенное время нахождения учащихся, педагогов, сотрудников образовательного учреждения на его территории; порядок приема и сдачи помещений; порядок и маршруты обхода образовательного учреждения по окончании его работы и в нерабочее время; организация и порядок дежурства персонала в образовательном учреждении; основные правила и требования пожарной безопасности.

Дополнительно к Положению готовятся следующие приложения:

  • · список лиц, имеющих право подписывать пропуска, с образцами их подписей;
  • образцы пропусков;
  • список лиц, имеющих право вскрывать соответствующие помещения.

К подготовке данного документа необходимо подходить с полной ответственностью, так как от качества его разработки будет зависеть надежность выполнения охранных функций в образовательном учреждении.

Вариант Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в образовательном учреждении см.: в Приложении 2.2.

 

Обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий

Организация физической охраны и обеспечения порядка при проведении массовых мероприятий должна осуществляться по следующим основным этапам:

  • · при подготовке к проведению массового школьного мероприятия;
  • · при проведении массового школьного мероприятия;
  • · по завершению мероприятия.

При подготовке к проведению массового мероприятия необходимо уточнить место, время, порядок проведения мероприятия, его программу, возможное количество и состав участников.

Особое внимание следует обратить на организацию взаимодействия с частным охранным предприятием, охраняющим образовательное учреждение, с органом внутренних дел, обслуживающим данную территорию. При необходимости согласовать вопросы о выделении дополнительных нарядов для обеспечения безопасности.

В соответствии с «Планом охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий» уточняются особенности территории, при необходимости маршруты движения транспорта и порядок его подъезда к образовательному учреждению, места стоянки транспорта, места размещения дополнительных нарядов, дополнительных первичных средств пожаротушения, места нахождения ответственных и классных руководителей.

При необходимости в «План охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий» вносятся соответствующие коррективы и изменения.

Перед началом проведения мероприятия со всеми сотрудниками образовательного учреждения, участвующими в его проведении проводится инструктаж по мерам безопасности, а также целевой инструктаж по пожарной безопасности. Кроме того, перед непосредственным началом проведения массового мероприятия целесообразно провести обследование места его проведения, определить пригодность помещений к началу его проведения, уточнить полноту соблюдения мер пожарной безопасности и принять меры к устранению выявленных недостатков.

В ходе проведения массового мероприятия контроль за выполнением всех направлений обеспечения физической охраны и обеспечения безопасности, как правило возлагается на заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности.

Опыт и практика показывают, что при непосредственном проведении массового школьного мероприятия следует обращать особое внимание на следующие вопросы:

  • · ограничение проноса отдельных предметов (напитков в стеклянной таре, колюще-режущих предметов). В отдельных случаях неоценимую помощь в образовательных учреждениях могут сыграть ручные металлоискатели;
  • · исключение возможности прохода учащихся в неконтролируемые зоны. С этой целью, для обеспечения безопасности массового мероприятия, целесообразно привлекать родительский комитет и родителей учащихся;
  • · определение мест размещения медицинских работников и их готовность к оказанию первой медицинской помощи;
  • · готовность сил и средств взаимодействующих органов к действиям в чрезвычайных ситуациях;
  • · готовность запасных выходов и путей эвакуации к экстренной эвакуации учащихся и персонала образовательного учреждения.

Решение проблемы охраны образовательного учреждения и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий во многом зависит от наличия у руководства и сотрудников образовательного учреждения соответствующего опыта, правовой подготовки, знаний основ психологии, особенностей своего коллектива, учащихся и организации тесного взаимодействия с правоохранительными органами и общественными организациями.

По завершении проведения массового мероприятия, как правило, осуществляются следующие меры безопасности:

  • · проверяются все помещения на предмет возможного наличия посторонних предметов, протечек систем водоснабжения, отопления, источников возгораний;
  • · в помещениях отключаются электроприборы, освещение, закрываются окна, форточки;
  • · дополнительно развернутые первичные средства пожаротушения убираются;
  • · помещения, оборудованные охранной сигнализацией, сдаются под охрану.

О результатах проведенной проверки докладывается руководителю образовательного учреждения или заместителю руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности.

Необходимым условием, повышения эффективности решения задач физической охраны, является ее инженерно-техническое обеспечение [28].

Мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности и оборудованию техническими средствами охраны определяются комплексным обследованием. Конкретные решения по каждому объекту образовательного учреждения должны быть согласованы с подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел муниципальных образований.

Элементы системы инженерно-технического оборудования образовательного учреждения должны отвечать следующим требованиям:

  • · ограждение периметра образовательного учреждения должно исключать случайный проход (проезд) людей, животных (транспортных средств) на территорию;
  • · ворота, калитки ограждения должны обеспечивать жесткую фиксацию в закрытом положении;
  • · водоспуски, воздушные трубопроводы, коллекторы диаметром от 300 до500 ммдолжны на выходе с охраняемого объекта оборудоваться металлическими решетками;
  • · стены, перекрытия, перегородки зданий и помещений должны быть труднопреодолимым  препятствием для проникновения нарушителя и иметь соответствующий класс защиты;
  • · дверные и оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту и иметь надежные запоры и исправные запирающие устройства;
  • · вентиляционные короба, люки и технологические каналы имеющие выход на крышу или смежные помещения зданий должны быть оборудованы металлическими решетками, выполненными из прута арматурной стали диаметром не менее16 ммс размером ячейки не более чем 150 х150 мм.

Для решения данных задач нашли широкое применение простые и сложные конструкции, различного рода сооружения, механизмы, барьеры, препятствующие проникновению посторонних лиц на охраняемую территорию.

В настоящее время широко используются и внедряются инженерные заграждения промышленного изготовления. В качестве примера можно привести периметровый комплект инженерных сооружений. Высокая устойчивость к климатическим воздействиям и его прочность позволяют создать долговременное физическое препятствие современного типа во всех климатических зонах России.

Неоценимую помощь в повышении инженерной укрепленности образовательного учреждения может оказать использование защитных пленок для стекол. Защитную пленку в настоящее время целесообразно использовать для защиты окон на центральных улицах, где установка металлических решеток не всегда приемлема.

Оборудование образовательного учреждения техническими средствами безопасности осуществляется по следующим направлениям:

  • защита периметров территории и открытых площадок осуществляется техническими средствами охранной сигнализации в зависимости от предполагаемой угрозы, помеховой обстановки, рельефа местности и других факторов;
  • защита зданий и помещений осуществляется с учетом уязвимых мест здания, помещений, наличия материальных ценностей, подлежащих охране;
  • · защита персонала, учащихся и посетителей образовательного учреждения осуществляется за счет использования тревожной сигнализации.

Для решения этих задач в настоящее время широко используются:

  • технические средства охранной сигнализации;
  • технические средства пожарной сигнализации;
  • технические средства тревожной сигнализации;
  • системы видеоконтроля и наблюдения;
  • системы контроля доступа;
  • поисковые приборы;
  • технические средства связи.

Каждый из перечисленных видов технических средств безопасности имеет свое предназначение и специфику применения.

Технические средства охранной сигнализации являются главным звеном в своевременном обнаружении возможных угроз (проникновении, взломе, хищении) на начальной стадии их возникновения. Главным содержанием функций охранной сигнализации является восприятие изменений на объекте при возникновении угроз, передача информации по каналам связи, прием и выдача этой информации дежурному составу охраны. В этом случае, охранная сигнализация выполняет функцию обнаружения, передачи информации и выдачу сигнала тревог, а в отдельных случаях функцию пресечения.

Охранная и пожарная сигнализация на ряде объектов по экономическим соображениям объединяются в одну систему, которая называется охранно-пожарной сигнализацией. Она предназначена для подачи сигналов тревоги в охраняемое время при попытках посторонних лиц, проникнуть на объект или при возникновении пожара.

Тревожная сигнализация предназначена для подачи сигналов тревоги при  нападениях злоумышленников, пытающихся захватить имущество, деньги или заложников. Она приводится в действие персоналом объекта путем воздействия на скрыто установленные кнопки, педали и другие средства привода.

Одним из наиболее развивающихся и широко внедряемых технических средств являются системы телевизионного наблюдения. Одной из самых главных задач телевизионной техники является своевременное обнаружение начала угрозы. По оценкам специалистов использование телевизионных систем позволяет создать психологический эффект, сдержать нарушителя, обеспечить контроль, за охраняемой зоной. На сегодняшний день в г. Москве более 500 образовательных учреждений оборудованы системами видеонаблюдения.

Системы контроля доступа - самое интенсивно развивающееся направление в технике обеспечения безопасности. В основе работы этой системы заложен принцип сравнения тех или иных идентификационных признаков, принадлежащих конкретному физическому лицу или объекту, с внесенными в память системы. В настоящее время свыше 110 образовательных учреждений г. Москвы оборудованы системами автоматизированного контроля доступа.

Широкое внедрение технических средств охранной, пожарной сигнализации, систем телевизионного наблюдения, контроля доступа создают определенные трудности. Во многих случаях эти системы разрознены и работают, каждая под индивидуальным программным обеспечением. Такой подход снижает эффективность их использования, оперативность управления силами и средствами служб безопасности (охранных структур) и, в конечном счете, сказывается на безопасности объектов.

Решение данной проблемы, возможно только на пути интеграции и объединения всех систем. В этом случае, систему безопасности следует рассматривать, как интегрированную.

Под интегрированной системой понимается совокупность объединенных общим управлением аппаратно-программных средств охранной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом и охранного телевидения, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью и предназначенных для решения задач обеспечения безопасности  объекта.

Одним из условий устойчивой работы всех систем является наличие постоянного напряжения питания. Возможные отключения питания требуют необходимость предусмотреть наличие источников бесперебойного питания, позволяющих в автоматическом режиме обеспечить устойчивую работоспособность системы.

Таким образом, инженерно-технические средства безопасности повышают надежность системы физической охраны, оперативность обнаружения возникающей угрозы, оповещения взаимодействующих органов и пресечения угрозы на начальном этапе ее возникновения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

 

Г а в р и л о в М.А. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. (Инструкция образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся) // Справочник руководителя образовательного учреждения № 1, 2005.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт.-сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. докт. пед. наук, проф Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2006.- 192 с.- (Методика).

 

П а р ф е н о в  А.А. Оценка и повышение защищенности образовательного учреждения: методическое пособие / под ред. Л.Я. Олиференко.- М.: Айрис-пресс, 2007. – 80 с.

 

Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Организация охраны образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 8 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008.

 

П и л и п е н к о  В.Ф., П а р ф е н о в  А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 72 с.

 

Кодексы Российской Федерации:

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября1994 г. № 52-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

Раздел III. ОБЕСПЕЧЕНИЕ  ПОЖАРНОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  В

                   ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ  УЧРЕЖДЕНИИ

 

3.1. Понятийный аппарат

Современное российское законодательство определяет пожар  как:  «неконтролируемое горение, происходящее вне установленного очага, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства».

Кроме понятия «пожар» необходимо дать определение ряду других терминов, раскрывающих проблему пожарной безопасности объектов, в том числе – образовательных учреждений.

В  Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [29] применяются следующие основные понятия:

пожарная безопасность [30] - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ;

пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно- техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров;

государственный пожарный надзор - осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

ведомственный пожарный надзор - деятельность ведомственной пожарной охраны по проверке соблюдения организациями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти, требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки;

подтверждение соответствия в области пожарной безопасности - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров;

нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

Правила пожарной безопасности – это комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм пожарной безопасности.

 

3.2. Нормативно-правовое обеспечение  пожарной безопасности

Правовой основой обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации являются соответствующие положения и требования:

Конституции Российской Федерации;

Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Федерального закона от 27 декабря   2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (вступает в силу с 1 июля 2009 г.) [31];

общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня2003 г. № 313;

нормативных актов Государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации;

законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовую основу обеспечения пожарной безопасности в городе Москве (помимо вышеперечисленных документов федерального уровня) составляют положения:

Устава города Москвы;

Закона города Москвы от 12 марта2008 г. № 13 «О пожарной безопасности в городе Москве»;  

Правил  пожарной безопасности в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 30 сентября2008 г. № 880-ПП;

постановлений и распоряжений Правительства Москвы [32];

муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы пожарной безопасности.

Наряду с перечисленными документами следует также руководствоваться стандартами, строительными нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, нормами технологического проектирования, отраслевыми правилами пожарной безопасности и другими утвержденными в установленном порядке нормативными документами, регламентирующими требования пожарной безопасности.

 

 

 

3.3. Принципы и основные требования по организации пожарной безопасности в образовательных учреждениях

Система мер предупреждения и борьбы с пожарами опирается на пять основополагающих  п р и н ц и п о в:

- предотвращение травматизма в результате пожара или связанной с ним паники;

- устройство систем противопожарной защиты;

- регулярные, периодические осмотры;

- раннее обнаружение и тушение загораний;

- ограничение ущерба, причиненного пожаром и пожаротушением.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Граждане  и м е ю т  п р а в о  на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В области пожарной безопасности граждане  о б я з а н ы:

соблюдать требования пожарной безопасности;

иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В Правилах пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89) [33] изложены основные требования по организации пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Правила устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений  (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ  независимо от их ведомственной принадлежности.

Требования, устанавливающие специфику обеспечения пожарной безопасности в учебно-производственных мастерских, мастерских трудового обучения, кабинетах и лабораториях, лагерях труда и отдыха, столовых, буфетах, медпунктах, музеях, спортивных сооружениях, складских помещениях и т.п., при проведении сельскохозяйственных и других видов специальных работ и занятий в детских учреждениях, определяются соответствующими общероссийскими и отраслевыми правилами пожарной безопасности.

Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники детских учреждений, а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие.

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности (ППБ-101-89) руководитель детского учреждения  о б я з а н:

а) обеспечить выполнение правил пожарной безопасности и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков;

б) организовать изучение правил и проведение противопожарного инструктажа с работниками детских учреждений по специальным программам. Определить сроки, место и порядок проведения противопожарного инструктажа, а также список должностных лиц, на которых возлагается его проведение.

Лица, не прошедшие противопожарный инструктаж, а также показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются.

С учащимися V-XI классов один раз в учебную четверть во внеурочное время должны проводиться занятия по изучению правил пожарной безопасности, а с учащимися младших классов и детьми старшего дошкольного возраста - беседы по предупреждению пожаров в школе и дома [34].

в) организовать из числа учащихся и воспитанников школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов и детских домов (кроме учреждений для детей с дефектами умственного и физического развития) - дружины юных пожарных, обеспечив их работу в соответствии с Положением о дружинах юных пожарных;

г) обеспечить разработку и утвердить план эвакуации и порядок оповещения людей, устанавливающие обязанности и действия работников детского учреждения на случай возникновения пожара.

План эвакуации и порядок эвакуации должны своевременно пересматриваться с учетом изменяющихся условий.

Практические занятия по отработке плана эвакуации должны проводиться не реже одного раза в полугодие (в детских учреждениях сезонного типа - в начале каждой смены) [35];

д) установить порядок осмотра и закрытия помещений и зданий по окончании занятий и работы детского учреждения;

е) осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима арендующими организациями;

ж) обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Государственного пожарного надзора и предусмотренных приказами и указаниями вышестоящих органов.

 

В детских учреждениях с круглосуточным пребыванием детей дежурный по учреждению  в  выходные  и  праздничные  дни, а также  в  вечерние и ночные часы  о б я з а н:

а) при заступлении на дежурство проверить наличие и состояние средств пожаротушения, исправность телефонной связи, дежурного освещения и пожарной сигнализации, а также убедиться, что все пути эвакуации (коридоры, лестничные клетки, тамбуры, фойе, холлы, вестибюли) не загромождены, а двери эвакуационных выходов при необходимости могут быть беспрепятственно открыты.

В случае обнаружения нарушений противопожарного режима и неисправностей, в результате которых возможно возникновение пожара, принять меры к их устранению, а при необходимости сообщить руководителю или заменяющему его работнику;

б) иметь списки (журналы) учащихся, воспитанников и работников, находящихся в детском учреждении, знать места их расположения и сообщать сведения о количестве людей в пожарную охрану;

в) постоянно иметь при себе комплект ключей от дверей эвакуационных выходов и ворот автомобильных въездов на территорию детского учреждения, а также ручной электрический фонарь.

Ответственность за обеспечение противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях, а также за выполнение противопожарных мероприятий, указанных в договоре на аренду, несут руководители арендующих организаций.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности определяются статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Руководители организации (а значит и руководители образовательных учреждений) и м е ю т   п р а в о:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших в учебных заведениях (на предприятиях);

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

 

Руководители образовательных учреждений  о б я з а н ы:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

включать в коллективный договор [36] вопросы пожарной безопасности;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, в установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территорию, в здания, сооружения и на иные объекты образовательного учреждения;

предоставлять по требованию должностных лиц Государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности учреждений, о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

 

Типичные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, выявляемые органами Государственного пожарного надзора при проверках образовательных учреждений

 

Ежегодно сотрудниками Управления Государственного пожарного надзора МЧС России по г. Москве проводится проверка учебных заведений на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности. По результатам проверок регистрируются выявленные нарушения  и выдаются предписания на их устранение.

В ходе проверок зафиксированы наиболее  т и п и ч н ы е   н а р у ш е н и я:

- отсутствуют или находятся в неработоспособном состоянии системы автоматической пожарной защиты и оповещения людей о пожаре;

- электрооборудование эксплуатируется с нарушениями Правил устройства электрооборудования (ПУЭ);

- загромождены пути эвакуации;

- не установлены светоуказатели «Выход» на эвакуационных путях  и светоуказатели пожарных гидрантов;

- подвалы загромождены сгораемыми материалами и  используются как складские помещения;

- деревянные конструкции чердаков не обработаны огнезащитным составом;

- на окнах первого этажа установлены глухие решетки;

- помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности; не произведена перезарядка огнетушителей;

- системы внутреннего пожаротушения разукомплектованы либо неработоспособны;

- перепланировка помещений и изменение функционального назначения помещений производится без учета требований действующих норм и правил пожарной безопасности;

- в рекреациях учебных корпусов устраиваются раздевалки, классы, кабинеты;

- помещения технического подполья  не оборудуются автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- нарушается режим курения;

- не проводятся обучение, инструктажи преподавательского состава и учащихся мерам пожарной безопасности, не отрабатываются их действия при пожаре или иной чрезвычайной ситуации.

Руководители образовательных учреждений осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» определяет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии с действующим законодательством ответственность несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и учреждений;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность руководителей организаций предусматривается в соответствии со статьей 39 Федерального Закона «О пожарной безопасности».

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4. Система обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении [37]

 

Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности;

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Создание системы обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении включает в себя следующие основные мероприятия:

  • разработку типовых документов по организации и обеспечению пожарной безопасности в конкретном образовательном учреждении (См.: Приложения 3.5 – 3.13, 3.15 – 3.22);
  • назначение лиц, ответственных за состояние пожарной безопасности на конкретных участках и в помещениях (См.: Приложение 3.6);
  • организацию инструктажей и дополнительного обучения сотрудников (См.: Приложение 3.8, 3.24) и учащихся (воспитуемых), привитие им навыков рационального поведения и действий в пожарных ситуациях (См.: Приложение 3.4.);
  • создание добровольных пожарных формирований и дружин юных пожарных (ДЮП) [38];
  • установление в образовательном учреждении противопожарного режима (См.: Приложение 3.7.);
  • нормативное обеспечение образовательного учреждения первичными средствами пожаротушения (См.: Приложение 3.14);
  • регулярное проведение объектовых тренировок по экстренной эвакуации личного состава (См.: Приложение 3.5.);
  • применение инженерно-технических средств обеспечения пожарной безопасности [39];
  • правильное использование чердачных, подвальных и других вспомогательных помещений, эвакуационных путей и выходов;
  • организацию противопожарной пропаганды.

Перечень основных документов

по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном учреждении

 

Название

Текст

1. Приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность (Приложение 3.6.)

 

2. Приказ о противопожарном режиме (Приложение 3.7.)

 

3. Приказ об обучении и проверке знаний по охране труда (Приложение 3.8.)

 

4. План мероприятий по пожарной безопасности (Приложение 3.9.)

 

5. Инструкция по пожарной безопасности (Приложение 3.10)

 

6. Инструкция пожарной безопасности для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений (Приложение 3.11)

 

7. Инструкция по электробезопасности в образовательном учреждении (Приложение 3.12)

 

8. Журнал регистрации инструктажей по пожарной безопасности (Приложение 3.13)

 

9. Нормы первичных средств пожаротушения для образовательных учреждений (Приложение 3.14)

 

10. Журнал учета первичных средств пожаротушения (Приложение 3.15)

 

11. Журнал технического обслуживания огнетушителей (Приложение 3.16)

 

12. Журнал проведения испытаний и перезарядки огнетушителей (Приложение 3.17)

 

13. Акт проведения технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов (Приложение 3.18)

 

14. Инструкция по оказанию первой помощи пострадавшему Приложение 3.19)

 

15. План и Инструкция по эвакуации (Приложение 3.20)

   

16. Порядок действий при пожаре Приложение 3.21)

 

17. Таблицы:«Ответственный за пожарную безопасность» и «При пожаре звонить 01» Приложение 3.22)

 

 

3.5. Обеспечение пожарной безопасности при проведении массовых мероприятий

 

Ответственными за обеспечение пожарной безопасности при проведении культурно-массовых мероприятий (вечеров, спектаклей, концертов, киносеансов, новогодних елок и т.п.) являются руководители детских учреждений.

Перед началом культурно-массовых мероприятий руководитель детского учреждения должен тщательно проверить все помещения, эвакуационные пути и выходы на соответствие их требованиям пожарной безопасности, а также убедиться в наличии и исправном состоянии средств пожаротушения, связи и пожарной автоматики.

Все выявленные недостатки должны быть устранены до начала культурно-массового мероприятия.

На время проведения культурно-массовых мероприятий должно быть обеспечено дежурство работников детского учреждения и учащихся старших классов.

Во время проведения культурно-массового мероприятия с детьми должны неотлучно находиться дежурный преподаватель, классные руководители или воспитатели. Эти лица должны быть проинструктированы о мерах пожарной безопасности и порядке эвакуации детей в случае возникновения пожара и обязаны обеспечить строгое соблюдение требований пожарной безопасности при проведении культурно-массового мероприятия.

Культурно-массовые мероприятия должны проводиться:

а) в зданиях I и II степени огнестойкости - в помещениях любого этажа;

б) в зданиях III-IV степени огнестойкости - только в помещениях первого этажа, при этом ограждающие конструкции внутри помещений зданий V степени огнестойкости должны быть оштукатурены или обработаны огнезащитным составом.

Проведение культурно-массовых мероприятий в подвальных и цокольных помещениях запрещается.

Этажи и помещения, где проводятся культурно-массовые мероприятия, должны иметь не менее двух рассредоточенных эвакуационных выходов.

Количество мест в помещениях устанавливается из расчета 0,75 м2 на человека, а при проведении танцев, игр и подобных им мероприятий из расчета 1,5 м2 на одного человека (без учета площади сцены). Заполнение помещений людьми сверх установленных норм не допускается.

Количество непрерывно установленных мест в ряду должно быть не более:

 

при односторонней эвакуации

при двусторонней эвакуации

В зданиях I, II и III степени огнестойкости

30

60

В зданиях IV и V степени огнестойкости

15

30

Расстояние между рядами должно быть:

Количество непрерывно установленных мест в ряду

Наименьшее расстояние между спинками сидений (в метрах)

Ширина прохода между рядами (в метрах)

при односторонней эвакуации ряда

при двусторонней эвакуации ряда

 

 

до 7

до 15

0,80

0,35

8-12

16-25

0,85

0,40

13-20

26-40

0,90

0,45

21-25

41-45

0,95

0,50

26-30

51-60

1,00

0,55

Ширина продольных и поперечных проходов в помещениях для проведения культурно-массовых мероприятий должна быть не менее одного метра, а проходов, ведущих к выходам, не менее ширины самих выходов. Все проходы и выходы должны располагаться так, чтобы не создавать встречных или пересекающихся потоков людей.

Сокращать ширину проходов между рядами и устанавливать в проходах добавочные места запрещается.

В помещениях для культурно-массовых мероприятий все кресла и стулья должны быть соединены в рядах между собой и прочно прикреплены к полу.

В помещениях, используемых для танцевальных вечеров и детских игр, с количеством мест не более 200, крепление стульев к полу может не производиться.

Эвакуационные выходы из помещений должны быть обозначены световыми указателями с надписью "Выход" белого цвета на зеленом фоне, подключенными к сети аварийного или эвакуационного освещения здания. При наличии людей в помещениях световые указатели должны быть во включенном состоянии.

Проведение занятий, репетиций, спектаклей и концертов, а также демонстрация кинофильмов в актовых и подобных им залах детских учреждений разрешается только в строгом соответствии с действующими правилами пожарной безопасности для театрально-зрелищных предприятий, культурно-просветительных учреждений, кинотеатров и киноустановок.

В помещениях, используемых для проведения культурно-массовых мероприятий, запрещается:

а) использовать ставни на окнах для затемнения помещений;

б) оклеивать стены и потолки обоями и бумагой;

в) применять горючие материалы, не обработанные огнезащитными составами, для акустической отделки стен и потолков;

г) хранить бензин, керосин и другие легковоспламеняющиеся и горючие жидкости;

д) хранить имущество, инвентарь и другие предметы, вещества и материалы под сценой или подмостками, а также в подвалах, расположенных под помещениями;

е) применять предметы оформления помещений, декорации и сценическое оборудование, изготовленные из горючих синтетических материалов, искусственных тканей и волокон (пенопласта, поролона, поливинила и т.п.);

ж) применять открытый огонь (факелы, свечи, канделябры, фейерверки, бенгальские огни и т.п.), использовать хлопушки, применять дуговые прожекторы, устраивать световые эффекты с применением химических и других веществ, могущих вызвать загорание;

з) устанавливать стулья, кресла и т.п., конструкции которых выполнены из пластмасс и легковоспламеняющихся материалов;

и) устанавливать на дверях эвакуационных выходов замки и другие труднозакрывающиеся запоры;

к) устанавливать на окнах глухие решетки.

Полы помещений должны быть ровными, без порогов, ступеней, щелей и выбоин. При разности уровней смежных помещений в проходах должны устанавливаться пологие пандусы.

Все сгораемые декорации, сценическое оформление, а также драпировка, применяемые на окнах и дверях, должны подвергаться обработке огнезащитными составами с составлением акта в двух экземплярах, один из которых передается заказчику (руководству школы), а второй хранится в организации, производившей пропитку.

Руководители детских учреждений обязаны производить проверку качества огнезащитной обработки декораций и конструкций перед проведением каждого культурно-массового мероприятий.

При проведении новогоднего вечера елка должна устанавливаться на устойчивом основании (подставка, бочка с водой) с таким расчетом, чтобы не затруднялся выход из помещения. Ветки елки должны находиться на расстоянии не менее одного метра от стен и потолков.

При отсутствии в детском учреждении электрического освещения новогодние представления и другие культурно-массовые мероприятия должны проводиться в дневное время.

Оформление иллюминации елки должно производиться только опытным электриком.

Иллюминация елки должна быть смонтирована прочно, надежно и с соблюдением требований Правил устройства электроустановок.

Лампочки в гирляндах должны быть мощностью не более 25 Вт. При этом электропровода, питающие лампочки елочного освещения, должны быть гибкими, с медными жилами. Электропровода должны иметь исправную изоляцию и подключаться к электросети при помощи штепсельных соединений.

При неисправности елочного освещения (сильное нагревание проводов, мигание лампочек, искрение и т.п.) иллюминация должна быть немедленно отключена и не включаться до выяснения неисправностей и их устранения.

Участие в празднике елки детей и взрослых, одетых в костюмы из ваты, бумаги, марли и подобных им легковоспламеняющихся материалов, не пропитанных огнезащитным составом, запрещается.

При оформлении елки запрещается:

а) использовать для украшения целлулоидные и другие легковоспламеняющиеся игрушки и украшения;

б) применять для иллюминации елки свечи, бенгальские огни, фейерверки и т.п.;

в) обкладывать подставку и украшать ветки ватой и игрушками из нее, не пропитанными огнезащитным составом.

 

3.6. Рациональное поведение и действия в пожарных ситуациях

 

В случае возникновения пожара действия работников детских учреждений и привлекаемых к тушению пожара лиц в первую очередь должны быть направлены на обеспечение безопасности детей, их эвакуацию и спасение.

Каждый работник детского учреждения, обнаруживший пожар и его признаки (задымление, запах горения или тления различных материалов, повышение температуры и т.п.) о б я з а н:

а) немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную часть (при этом необходимо четко назвать адрес учреждения, место возникновения пожара, а также сообщить свою должность и фамилию);

б) задействовать систему оповещения людей о пожаре, приступить самому и привлечь других лиц к эвакуации детей из здания в безопасное место согласно плану эвакуации людей при пожаре и других чрезвычайных ситуациях;

в) известить о пожаре руководителя детского учреждения или заменяющего его работника;

г) организовать встречу пожарных подразделений, принять меры по тушению пожара имеющимися в учреждении средствами пожаротушения.

Руководитель детского учреждения или заменяющий его работник, прибывший к месту пожара, о б я з а н:

а) проверить, сообщено ли в пожарную охрану о возникновении пожара;

б) осуществлять руководство эвакуацией людей и тушением пожара до прибытия пожарных подразделений. В случае угрозы для жизни людей немедленно организовать их спасение, используя для этого все имеющиеся силы и средства;

в) организовать проверку наличия детей и работников, эвакуированных из здания, по имеющимся спискам и классным журналам;

г) выделить для встречи пожарных подразделений лицо, хорошо знающее расположение подъездных путей и водоисточников (пожарных гидрантов);

д) проверить включение в работу автоматической (стационарной) системы пожаротушения;

е) удалить из опасной зоны всех работников и других лиц, не занятых эвакуацией людей и ликвидацией пожара;

ж) при необходимости вызвать к месту пожара медицинскую и другие службы;

з) прекратить все работы, не связанные с мероприятиями по эвакуации людей и ликвидации пожара;

и) организовать отключение сетей электро - и газоснабжения, остановку систем вентиляции и кондиционирования воздуха и осуществление других мероприятий, способствующих предотвращению распространения пожара;

к) обеспечить безопасность людей, принимающих участие в эвакуации и тушении пожара, от возможных обрушений конструкций, воздействия токсичных продуктов горения и повышенной температуры, поражения электрическим током и т.п.;

л) организовать эвакуацию материальных ценностей (документации) из опасной зоны, определить места их складирования и обеспечить, при необходимости, их охрану;

м) информировать начальника пожарного подразделения о наличии людей в здании.

При проведении эвакуации и тушении пожара  н е о б х о д и м о:

а) с учетом сложившейся обстановки определить наиболее безопасные эвакуационные пути и выходы, обеспечивающие возможность эвакуации людей в безопасную зону в кратчайший срок;

б) исключить условия, способствующие возникновению паники. С этой целью учителям, преподавателям, воспитателям, мастерам и другим работникам детского учреждения нельзя оставлять детей без присмотра с момента обнаружения пожара и до его ликвидации;

в) эвакуацию детей следует начинать из помещения, в котором возник пожар, и смежных с ним помещений, которым угрожает опасность распространения огня и продуктов горения. Детей младшего возраста и больных следует эвакуировать в первую очередь;

г) в зимнее время по усмотрению лиц, осуществляющих эвакуацию, дети старших возрастных групп могут предварительно одеться или взять теплую одежду с собой, а детей младшего возраста следует выводить или выносить, завернув в одеяла или другие теплые вещи;

д) тщательно проверить все помещения, чтобы исключить возможность пребывания в опасной зоне детей, спрятавшихся под кроватями, партами, в шкафах или других местах;

е) выставлять посты безопасность на выходах в здание, чтобы исключить возможность возвращения детей и работников в здание, где возник пожар;

ж) при тушении следует стремиться в первую очередь обеспечить благоприятные условия для безопасной эвакуации людей;

з) воздержаться от открывания окон и дверей, а также от разбивания стекол во избежание распространения огня и дыма в смежные помещения. Покидая помещения или здание, следует закрывать за собой все двери и окна.

 

3.7. Первичные средства пожаротушения [40]

 

Образовательные учреждения должны быть оснащены первичными средствами пожаротушения независимо от оборудования зданий и помещений установками пожаротушения и пожарными кранами. Нормы первичных средств пожаротушения приведены в ППБ 01-03 (См.: Приложение 3.14).

Места расположения первичных средств пожаротушения должны указываться в планах эвакуации (См.: Приложение 3.20), разрабатываемых согласно ГОСТ 12.1.114-82.

Внешнее оформление и указательные знаки [41]  для определения мест расположения первичных средств пожаротушения должны соответствовать требованиям ГОСТ 12.4.026-76*.

Ручные огнетушители должны размещаться согласно требованиям ГОСТ 12.4.009-83:

а) путем навески на вертикальные конструкции на высоте не более1,5 мот уровня пола до нижнего торца огнетушителя;

б) путем установки в пожарные шкафы совместно с пожарными кранами, в специальные тумбы или на пожарные стенды.

Огнетушители должны устанавливаться таким образом, чтобы был виден имеющийся на его корпусе текст инструкции по использованию. Конструкции и внешнее оформление тумб и шкафов для размещения огнетушителей должны позволять визуально определить тип установленных в них огнетушителей.

Огнетушители должны размещаться в легкодоступных местах, где исключено повреждение, попадание на них прямых солнечных лучей и атмосферных осадков, непосредственное воздействие отопительных и нагревательных приборов.

При размещении огнетушителей не должны ухудшаться условия эвакуации людей.

Огнетушители, размещаемые вне помещений или в неотапливаемых помещениях, подлежат съему на холодный период. В этих случаях на пожарных стендах должна быть информация о местах их расположения.

На период перезарядки и технического обслуживания огнетушителей, связанного с их ремонтом, взамен должны быть установлены огнетушители из резервного фонда.

При эксплуатации и техническом обслуживании огнетушителей следует руководствоваться требованиями, изложенными в паспортах заводов-изготовителей, и утвержденными в установленном порядке регламентами технического обслуживания огнетушителей каждого типа.

На территории зданий III,  IV,  V степеней огнестойкости,  следует оборудовать пожарные посты с набором следующих первичных средств пожаротушения: огнетушители пенные емкостью10 лили порошковые емкостью5 л- 2 шт., ведра - 4 шт., топоры - 2 шт., лопаты - 2 шт., багры - 2 шт., лестницы приставные - 1 шт., бочки с водой емкостью0,25 м3- 2 шт. (на зимний период заменяются ящиками с песком емкостью по0,25 м3).

Повседневный контроль за сохранностью, содержанием и постоянной готовностью к действию первичных средств пожаротушения осуществляется лицами, назначенными приказом директора школы.

Использование первичных средств пожаротушения для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожаров, запрещается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

 

Г а в р и л о в М.А. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. (Инструкция образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся) // Справочник руководителя образовательного учреждения № 1, 2005.

 

Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт.-сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. докт. пед. наук, проф Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2006.- 192 с.- (Методика).

 

Пилипенко В.Ф. Организация мероприятий по охране труда в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 7 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008.

 

П и л и п е н к о  В.Ф., П а р ф е н о в  А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 72 с.

 

Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Организация охраны образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 8 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008.

 

Кодексы Российской Федерации:

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября1994 г. № 52-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

Раздел IV. ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ

                   УЧРЕЖДЕНИИ

 

4.1. Понятийный аппарат

Правонарушение  представляет собой антиобщественное деяние, причиняющее вред обществу и наказываемое в соответствии с законом.

 Правонарушение характеризуют следующие признаки:

  • деяние (действие или бездействие);
  • противоправность деяния;
  • виновность деяния (умысел или неосторожность);
  • дееспособность субъекта противоправного деяния.

По степени социальной опасности все правонарушения подразделяются на преступления  и  проступки:

 

Преступления - это общественно опасные правонарушения, запрещенные уголовным законодательством. Общественная опасность преступлений состоит в том, что они наносят ущерб самим условиям существования общества, основным правам и свободам граждан.

Проступки - это противоправные деяния, не предусмотренные Уголовным кодексом. В зависимости от того, в какой области общественной жизни они совершены, противоправные проступки подразделяются на: административные, дисциплинарные и гражданско-правовые.

Административное правонарушение (проступок) — это противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права или свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законодательством (Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ) предусмотрена административная ответственность.

Дисциплинарные проступкиэто противоправные нарушения трудовой, служебной или учебной дисциплины.

Гражданско-правовые правонарушения состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении взятых обязательств, в причинении имущественного вреда, в заключении противоправных сделок и т.д.

Юридическая ответственность выражается в неблагоприятных последствиях для лица, совершившего правонарушение. Отличительным признаком юридической ответственности является государственное принуждение нарушителя к добросовестному исполнению требований норм права.

Виды юридической ответственности:

  • уголовная;
  • административная;
  • дисциплинарная;
  • гражданско-правовая.
Основными видами ответственности несовершеннолетних [42] являются: уголовная – с 16 лет (за тяжкие преступления  – с 14 лет); административная – с 16 лет (за малолетних отвечают родители); дисциплинарная – с 16 лет; гражданско-правовая – частично с 14 лет (полностью с 18 лет). Отклоняющееся поведениеэто система поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым и нравственным нормам. Это - взаимодействие подростка с микросоциальной средой, нарушающее его развитие и социализацию вследствие отсутствия адекватного учета этой средой особенностей его индивидуальности и проявляющееся его поведенческим противодействием предлагаемым нравственным и правовым общественным нормативам.

Наиболее характерными элементами отклоняющегося поведения подростков являются поступки, связанные с:

  • невыполнением своих основных социальных обязанностей;
  • нарушением нравственных норм;
  • нарушением норм права, в том числе уголовного законодательства (криминальное поведение).

Девиантное поведение (от лат. deviatio- отклонение) – это отклонение от нормы поведения и развития. Это поведение, противоречащее принятым в обществе правовым и (или) нравственным нормам [43].

Патологические варианты девиантного поведения – суицид (одна из форм аутоагрессивного поведения), различные формы наркотизма, а также сексуальные девиации.

Понятие делинквентное поведение (от лат. delinguens – совершающий поступок) определяет – противоправные, противозаконные и преступные поступки, влекущие за собой административную или уголовную ответственность: кражи, хулиганские действия, нанесение тяжких телесных повреждений, изнасилование и т.п.

В зарубежных классификациях это понятие также применяется для обозначения поведения несовершеннолетних правонарушителей.

Аддиктивное поведение – это употребление различных одурманивающих веществ (включая алкоголь и курение табака), изменяющих психическое состояние до того, как от них сформируется зависимость. Это еще не болезнь, а нарушение поведения.

Аутоагрессивное поведение – это поступки, направленные на самого себя и связанные с психическими заболеваниями или сильными душевными расстройствами. Наиболее опасными из этих поступков – являются попытки суицида.

Асоциальное поведение трудных подростковвыражается в неправильном отношении ребенка к школе, учителям, в отрицательных интересах, в устойчивом влечении к неорганизованному досугу, к ярким впечатлениям улицы, к азарту, зрелищам и стремлении удовлетворить их любыми средствами, не подчиняясь школьному режиму и общим правилам, с демонстративным нарушением их, в склонности дезорганизовать общую работу, проявлять дерзость, грубость, циничные выходки.

Федеральный закон от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ввел еще несколько понятий в рассматриваемой сфере:

безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц;

беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2. Нормативно-правовое обеспечение  деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении

 

Правовую основу рассматриваемой деятельности составляют следующие нормативные правовые документы федерального уровня:

Конституция Российской Федерации (в частности, статьи 38 и 43);

общепризнанные нормы международного права и, прежде всего, Конвенция о правах ребенка [44];

Закон Российской Федерации от 10 июля1992 г. N 3266-1 "Об образовании";

Федеральный закон от 22 ноября1995 г. № 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”;

Федеральный закон от 29 декабря1995 г. № 223-ФЗ “О введении в действие Семейного кодекса Российской Федерации”;

Федеральный закон от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации”;

Федеральный закон от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”;

Федеральный закон от 29 апреля1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями от 10 января2003 г.);

Федеральный закон от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 10 июля2001 г. № 87-ФЗ “Об ограничении курения табака” (с изменениями от 31 декабря2002 г., 10 января2003 г.);

Федеральный закон от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ “О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”;

Федеральный закон от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”;

Федеральный закон от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”;

Федеральный закон от 7 марта2005 г. № 11-ФЗ “Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе”;

Федеральный закон от 13 марта2006 г. № 38-ФЗ “О рекламе”;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября2001 г. № 146-ФЗ);

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября2002 г. № 138-ФЗ;  

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением";

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа2001 г. № 629 “О Федеральной целевой программе “Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)”;

законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

ведомственные и межведомственные нормативные правовые документы, например:

"Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел", утвержденная приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая2000 г. N 569;

Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях";

На региональном и местном уровне правовую основу деятельности администрации образовательного учреждения по профилактике правонарушений в условиях московского мегаполиса составляют:

Закон города Москвы от 07.04.1999 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве”;

Закон города Москвы от 28.03.2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка";

Закон города Москвы от 28.01.2004 г. N 4 "О молодежи”;

Закон города Москвы от 10.03.2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве”;

Закон города Москвы от 19.05.2004 г. № 34 ”Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей”;

Закон города Москвы от 13.04.2005 г. N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав”;

Постановление Правительства Москвы от 14.06.2005 г. № 429-ПП “Положение о комиссиях по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования”;

Закон города Москвы от 19.04.2006 г. N 6 "О Комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы”;

Закон города Москвы от 28.02.2007 г. N 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве”;

Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы”;

Решение коллегии Департамента образования г. Москвы от 13.03.2003 г. № 14/1 “О деятельности органов управления образования и образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся образовательных учреждений г. Москвы”;

Решение коллегии Департамента образования г. Москвы от 24.04.2003 г. № 8/3 “О деятельности специальных общеобразовательных школ открытого типа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”;

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 7.10.2004 г. № 18 “О состоянии безопасности учащихся и мерах, принятых по ее обеспечению в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы”;

Приказ Департамента образования г. Москвы от 23.05.2005 г. № 265 “О дополнительных мерах по совершенствованию воспитательно-профилактической работы образовательных учреждений Департамента образования города Москвы по предупреждению безнадзорности и правонарушений обучающихся”;

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 26.01.2006 г. № 2/2-719 “О мерах по совершенствованию межведомственного взаимодействия в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде”;

Приказ Департамента образования г. Москвы от 07.02.2006 г. № 51 “Об организации ведения в государственных образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении”;

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 14.01.2007 г. № 14/1 “Педагогическое и социальное значение деятельности специальных образовательных школ для детей и подростков с девиантным поведением”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 12.07.2007 г. № 552 “О совершенствовании работы по обеспечению охраны государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы в 2007-2008 учебном году“;

Приказ Департамента образования г. Москвы от 27.07.2007 г. № 579 “О порядке ведения в государственных образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы учета обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях”;

Нормативные правовые документы окружных органов управления образованием и администрации образовательных учреждений;

Устав образовательного учреждения;

Должностная инструкция заместителя руководителя образовательного учреждения по организации безопасности [45];

Документы программного оснащения содержательных видов деятельности в сфере свободного времени подростков;

Социально-педагогические программы по работе с семьями и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

4.3. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений

 

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

  • предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
  • обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
  • социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
  • выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

  • законности;
  • демократизма;
  • гуманного обращения с несовершеннолетними;
  • поддержки семьи и взаимодействия с ней;
  • индивидуального подхода к исправлению несовершеннолетних с соблюдением конфиденциальности полученной информации;
  • государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
  • обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних[46].

 

 

4.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении [47]

 

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [48] входят:

  • комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
  • органы управления социальной защитой населения;
  • органы управления образования;
  • органы опеки и попечительства;
  • органы по делам молодежи;
  • органы управления здравоохранения;
  • органы службы занятости;
  • органы внутренних дел;
  • органы Наркоконтроля.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу  в отношении следующих категорий несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) не подлежащих уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать:

1) орган прокуратуры [49]- о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

2) комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления, - о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4) орган управления социальной защитой населения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5) орган внутренних дел - о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

6) орган управления здравоохранения - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7) орган управления образования - о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

8) орган по делам молодежи - о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.

 

 

Компетенция отдельных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1. Органы управления образованием  в пределах своей компетенции:

1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;

2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении;

3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;

5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

6) создают психолого-медико-педагогические комиссии, которые выявляют несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении, проводят их комплексное обследование и готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних.

2. Образовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;

2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, принимают меры по их воспитанию и получению ими основного общего образования;

3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей;

4) обеспечивают организацию в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

3. Детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них:

1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

2) принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев;

3) осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними.

Руководители и педагогические работники органов управления образованием и образовательных учреждений в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" наделены  п р а в а м и:

1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или законными представителями и иными лицами;

2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц.

Участие органов внутренних дел.

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции принимают участие в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, а также оказывают в этих целях необходимое содействие:

- подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

- центрам временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;

- подразделениям криминальной милиции органов внутренних дел;

- другим подразделениям органов внутренних дел, осуществляющим меры по предупреждению правонарушений несовершеннолетних.

1. Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел закрытых административно-территориальных образований, отделов (управлений) внутренних дел на транспорте:

1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:

несовершеннолетних:

- употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества;

- совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

- совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

- освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

- не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с заболеванием;

- обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

- условно - досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

- получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

- освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

- осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

- родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

- других несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя;

2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;

4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних;

5) участвуют в подготовке материалов в отношении лиц для рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. К числу таких лиц относятся несовершеннолетние:

- направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

- самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

- совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние;

- совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение;

6) участвуют в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных российским законодательством;

7) вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных российским законодательством;

8) информируют заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих;

9) принимают участие в установленном порядке в уведомлении родителей или законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел наделены следующими  п р а в а м и:

1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или законными представителями и иными лицами;

2) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или законных представителей и иных лиц;

3) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;

4) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

5) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;

6) принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

7) вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел:

 

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

В центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

1) направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

2) временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 Федерального закона № 120-ФЗ;

3) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

4) совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено общественно опасное деяние;

5) совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение.

 

Подразделения криминальной милиции органов внутренних дел в пределах своей компетенции:

1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений;

3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

 

Должностные лица подразделений криминальной милиции органов внутренних дел, осуществляющие деятельность по предупреждению и раскрытию преступлений несовершеннолетних, пользуются  п р а в а м и:

1) доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных;

2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

3) вносить в соответствующие инстанции предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;

4) принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

5) вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

Специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля1995 г. N 420 утверждено “Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением".

Специальное образовательное учреждение данного типа призвано обеспечить  психологическую, медицинскую и социальную реабилитацию наиболее запущенных детей и подростков с девиантным поведением, включая коррекцию их поведения и адаптацию в обществе, а также создание условий для получения ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования. К числу таких учреждений отнесены:

  • специальная общеобразовательная школа;
  • специальное профессиональное училище;
  • специальная (коррекционная) общеобразовательная школа и специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших общественно опасные деяния.

В современных условиях профилактику девиантного поведения обеспечивает сама учебная деятельность школы [50]. Учебная деятельность в течение всего периода общего среднего и дополнительного образования  оказывает позитивное влияние на подростков.

Идея организации дополнительного образования для детей и подростков (в том числе и для профилактики правонарушений)  была закреплена в законе Российской Федерации от 10 июля1992 г. N 3266-1 "Об образовании", по которому учреждения внешкольного воспитания были преобразованы в учреждения дополнительного образования детей.

Образовательное учреждение дополнительного образования детей – это новый особый тип образовательного учреждения, основное предназначение которого - развитие мотивации личности подростка к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества и государства.

Основные задачи  такого учреждения:

  • обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
  • адаптация их к жизни в обществе;
  • формирование общей культуры;
  • организация содержательного досуга.

С 1995 года  дополнительное образование организуется не только в специальных, но и в обычных общеобразовательных учреждениях.

Социально-педагогическая деятельность образовательного учреждения по профилактике девиантного поведения подростков представляет из себя многоплановую и многоуровневую систему действий педагогического коллектива в сфере учебного и свободного времени учащихся (воспитанников), направленную на реализацию содержательных видов деятельности, способствующих развитию и удовлетворению их потребностей, на социальную адаптацию, подготовку к новым условиям жизнедеятельности в современном обществе.

Эффективность социально-педагогической деятельности образовательного учреждения по профилактике девиантного поведения подростков может быть повышена за счет организации на его базе инфраструктуры дополнительного образования и социально-педагогической службы под руководством социального педагога и с участием заместителя руководителя образовательного учреждения по безопасности.

Основными направлениями совершенствования работы образовательного учреждения по профилактике девиантного поведения подростков могут быть:

  • программное оснащение содержательных видов деятельности в сфере свободного времени подростков;
  • внедрение популярных и социально-значимых форм, методов, методик и технологий работы с детьми в сфере свободного времени;
  • проведение концертно-конкурсных программ, викторин, массовых праздников и культурно - досуговых мероприятий в сфере свободного времени;
  • спортивно-оздоровительная деятельность в каникулярный период;
  • реализация социально-педагогических программ по работе с семьями;
  • социально-правовая защита детства;
  • социально-благотворительная деятельность и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

 

Иванова З.С. Профилактика асоциального поведения учащихся в образовательных учреждениях. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 300 - 344.

 

Иванова З.С. Профилактика детского и подросткового вандализма. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 284-300.

 

Индивидуальная воспитательно-профилактическая работа с учащимися, имеющими отклонения в поведении. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 240-246.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко.- М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Организация профилактической работы с девиантными детьми, склонными к употреблению психоактивных веществ. Лаборатория «Медико-психологическая реабилитация» МГППУ. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 344-374.

 

П е т р о в С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. – М.: МИОО, 2005.- 224 с.

 

Пилипенко В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

 

П и л и п е н к о  В.Ф., К а р г и н  А.Н. Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 4 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 56 с.

 

Противодействие вовлечению подростков и молодежь в экстремистские организации и религиозные секты. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 247-266.

 

Правовое воспитание учащихся в образовательных учреждениях. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 266-284.

 

Ранняя профилактика девиантного поведения детей и подростков: Интегративная социально-педагогическая деятельность учреждений дополнительного образования и общеобразовательной школы: Учебное пособие // Под ред. А.Б. Фоминой. – М.: Педагогическое общество России, 2003. – 128 с.

 

Кодексы Российской Федерации:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30 ноября1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября2001 г. № 146-ФЗ).

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября2002 г. № 138-ФЗ.  

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря1995 г. N 223-ФЗ.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря2001 г. № 174-ФЗ ”;

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел V. ПРОФИЛАКТИКА НАРКОТИЗМА И НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА

                   НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И  ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

                   В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

 

5.1. Понятийный аппарат

Наркотизм - это социальное явление, выражающееся в относительно распространенном (массовом), статистически устойчивом потреблении частью населения наркотических средств или психотропных веществ, влекущем определенные социальные и медицинские (заболевание) последствия.

Наркотизация – распространение употребления наркотиков [51].

Наркомания (от греч. narke - оцепенение, mania – безумие, страсть) –  заболевание, вызванное приёмом с немедицинскими целями веществ, отнесённых законодательными актами к наркотическим средствам, и проявляющееся определённой клинической картиной.

Злоупотребление или немедицинское потребление наркотиков – самовольное, без назначения врача или в дозах, превышающих назначенные, или продолжающееся после отмены назначения, или же прием иных средств, нежели были предписаны врачом, приводят человека к физической и / или психической зависимости от наркотических веществ, к непреодолимому влечению к ним, постепенно приводящему к глубокому истощению физических и психических функций организма.

Невозможность принятия очередной дозы наркотика вызывает у наркомана так называемый абстинентный синдром  («ломку»).

Толерантность –  устойчивость к воздействию того или иного вещества.

Количественной характеристикой толерантности является максимально переносимая доза  вещества.  Выделяют два вида толерантности: поведенческую (психическую) и тканевую (физиологическую) толерантность.

Тканевая толерантность – возможность устранять патогенное (вредное) воздействие психоактивных веществ (ПАВ) живым организмом.

Поведенческая толерантность – это способность контролировать своё поведение в опьянении. 

При алкоголизме и некоторых  наркоманиях больные, имеющие опыт длительного употребления психоактивных веществ, ситуационно способны скрывать проявления своего опьянения.  Механизмы лежащие в основе поведенческой толерантности неизвестны.

Токсикомания – заболевание, вызванное приёмом с немедицинской целью веществ, не отнесённых законодательными актами к наркотическим средствам, и проявляющееся определённой клинической картиной.

Токсикомании (греч. toxikon служащий для смазывания стрел, то есть ядовитый  + mania сумасшествие, безумие, страсть) – группа болезней, причиной которых является привычное употребление веществ, вызывающих кратковременное субъективно положительное психическое состояние. Токсикомании проявляются многообразными психическими и соматоневрологическими расстройствами, сопровождающимися нарушением поведения и социальным снижением.

Употребление термина токсикомания упрочилось в настоящее время, поскольку разнообразие веществ, служащих объектом пристрастия, не укладывается в рамки ранее существовавших понятий наркомания и лекарственная зависимость.

Понятие токсикомания полностью охватывает все существующие формы употребления препаратов седативного, в т.ч. наркотического, стимулирующего смешанного действия с целью опьянения, а также  галлюциногенов, алкоголя, табака.

Деление на наркотические и токсикоманические вещества довольно условно, поскольку список наркотических веществ постоянно пополняется за счет перевода токсикоманических соединений (главным образом, лекарственных препаратов) в ранг наркотических. И наркотические и токсикоманические  вещества имеют сходство биохимического строения и дают схожий клинический эффект. Поэтому для обозначения двух групп одурманивающих соединений часто используется обобщающий термин наркогенные вещества.

Использование наркотиков приводит к формированию наркоманий, использование токсикоманических веществ – токсикоманий.

Для обозначения начала знакомства с наркогенными веществами используется термин наркогенное заражение.

Федеральный закон Российской Федерации от 8 января1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"  дополнительно ввел ряд специфических понятий:

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Для того, чтобы вещество считалось наркотическим, оно должно отвечать трем критериям:

- медицинскому – если оказывает специфическое воздействие на центральную нервную систему человека, что становиться причиной его немедицинского  потребления;

- социальному – если это немедицинское потребление принимает такие масштабы, что приобретает социальную значимость,  наносит существенный вред личности и обществу;

- юридическому – если распространение данного вещества ограничено и находится под строгим юридическим контролем.

Однако использовать юридические санкции в отношении всех веществ, способных оказывать активное воздействие на психику, невозможно - слишком велик их список, многие из них широко применяются в медицине и в быту.

В их числе – лекарственные препараты, средства бытовой химии (ставшие очень популярными в последние годы в подростковой среде), а также алкоголь и никотин, потребление которых в обществе имеет многовековую историю;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством России;

незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение российского законодательства;

производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений;

изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства;

переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами;

распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ;

ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания";

незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркогенных препаратов без назначения врача.

Аддиктивное поведение - это употребление различных веществ, изменяющих психическое состояние (включая алкоголь и курение табака) до того, как сформировалась физическая зависимость.

Это не болезнь, а нарушение поведения.

Примечание от автора:

При рассмотрении проблемы незаконного оборота наркотиков и его последствий в средствах массовой информации, в научной литературе и даже в нормативных правовых документах, по мнению автора, присутствуют две несуразности. Во-первых, всех  в той или иной мере причастных к ней субъектов (в том числе и педагогов) призывают  бороться с «наркоманией». Наркомания - это  болезнь и бороться с ней должны только врачи. Все остальные должны бороться с «наркотизмом» как социальным явлением, приводящим не только к подрыву здоровья наркоманов, демографической ситуации в стране, но и к другим страшным социальным последствиям, в том числе к росту преступности и, в конечном итоге, к подрыву национальной безопасности.

Второй нонсенс заключается в нередком применении выражения: «злоупотребление наркотическими веществами». Употребление наркотических веществ назначается врачами для облегчения страданий людей, обреченных неизлечимыми болезнями.

Во всех остальных случаях употребление наркотических веществ не может быть оправданным. Даже единичное употребление современных наркотических веществ приводит к неизгладимым последствиям и, в частности, к т.н. эффекту «Flash-bac», когда воздействие наркотика может повториться через месяцы или даже годы без его приема.

Небрежное отношение к понятийному аппарату в данной сфере является одним из наглядных проявлений правового и политического нигилизма российского общественного сознания.

 

 

 

5.2. Классификация наиболее распространенных наркогенных веществ

 

Наркогенные средства включают в себя наркотические, токсикоманические и иные одурманивающие вещества и препараты (см.: Приложения 5.2-5.4).

 

Наркотические вещества

В данную группу входят наркотические вещества естественного (растительного) происхождения и синтетические наркотики (см.: Приложение 5.2).

Наиболее распространенные наркотики растительного происхождения подразделяются на каннабиноиды (из конопли), опиаты (из мака снотворного) и стимуляторы (препараты из растения кока).

Каннабиноиды

В данную группу входят наркотические средства, получаемые из различных частей древовидного кустарника конопли (Cannabi-naceae).

Конопля произрастает как в диком (на Дальнем Востоке, Казахстане и в Средней Азии), так и в культивируемом (по всей средней и южной полосе  территории России) виде и с древних времен используется для четырех целей:

- для пряжи ниток, веревок и тканей;

- производства масла для художественных красок;

- для кормления птиц (используются семена конопли);

- для изготовления наркотиков.

В этом растении содержатся наркотически активные вещества, основным их которых является – дельта-9-тетрагидроканабиол (ТГК).

Из конопли получают 3 наиболее распространенных наркотических средства: марихуану, гашиш [52], гашишное масло.

Марихуана  (содержание ТГК  1- 4%)  - это высушенные, измельчённые цветы и листья определённых видов конопли.

Гашиш (содержание ТГК  8-12%)   - смола, полученная из того же растения, что и марихуана, обычно курится в спрессованной порошковой форме и имеет фармакологические свойства марихуаны.

гашишное масло (содержание ТГК 30-60%).

Основной способ применения каннабиноидов – курение. Каннабиноиды жуют, глотают в пилюлях, заваривают как чай или кофе, добавляют в пищу, принимают в форме чистого экстракта с пряностями, смешивают с беленой и дурманом. В странах европейской цивилизации гашишное опьянение достигается курением в смеси с табаком, т.е. возникает гашишно-никотиновая интоксикация. Наркотик быстро всасывается в кровь и напоминает действие алкоголя. Появляется ощущение эйфории[53], релаксации, рефлексы растормаживаются, мышление становится фрагментарным, нарушается память.

Заболеваемость гашишной наркоманией в общей структуре заболеваемости наркоманиями в Российской Федерации составляет от 20 до 30%.  В некоторых южных мусульманских странах, где традиционное спиртное запрещено, гашишизмом поражено до 60% мужчин в возрасте от 20 до 40 лет.

Смертность при гашизме предопределяется нарушением сердечной регуляции и лёгочными осложнениями, особенно инфекционными, что связано с резким снижением иммунитета. 

Опиаты

Наркотики, получаемые из мака снотворного (Papaveracea). Его селекционная разновидность – опийный мак, получивший свое название из-за большой толщины стенок коробочки.

К этой группе наркоманий относится потребление наркотиков получаемых из разных сортов мака, опия и его препаратов, около 20 алкалоидов и дериватов опия (морфин, кодеин, тебаин, героин, дионин, пантопон, омнопон, и др.).

Опий – это естественный продукт (свернувшийся сок мака), получаемый путем надреза незрелых коробочек мака. Перерабатывается в морфин, кодеин и героин. Используется также необработанная маковая соломка. Семена мака наркотических веществ не содержат.

Применяются посредством инъекций, курения и ингаляции.

Все наркотики опиаты вызывают сильную психологическую и физиологическую зависимость. Даже первая доза способна вызвать очень сильный эффект привыкания. Они обладают высокой толерантностью, то есть для получения наркотического эффекта равной силы при последующих приемах требуется увеличение дозы. Опийный наркоман может принимать дозу наркотика в 50 раз превышающую смертельную дозу нормального человека.

В структуре заболеваний наркоманиями потребление наркотических веществ этой группы в Российской Федерации составляет от 50 до 60%, причём до 95% из них составляет потребление наркотических веществ из разных сортов мака.

Наркотики из растения коки

Куст коки (Erythroxylum Coca), из листьев которого получают кокаин и его наиболее популярную форму крэк[54], дает первый урожай листьев через 18 месяцев после высадки и плодоносит в течение 40-50 лет. Листья собирают 3 раза в год, сушат и упаковывают.

Кокаин является основным алкалоидом листа коки, извлекаемый химическим способом.

Стимулирующие вещества, когда-то случайно открытые, сразу же начали использоваться людьми в  лечебных целях: для снятия усталости, чувства голода, для выполнения тяжёлой и длительной работы жевались листья кокки, эфедры, ката, дроблёные плоды кофе, какао, орехов кола.

Кокаин представляет собой кристаллы без цвета и запаха или белый кристаллический порошок, горький на вкус, устойчивый к температурному воздействию. Обычно он вводится внутривенно или вдыхается через нос. Действие кокаина при внутривенном введении обычно длится не более 20 мин, при курении – 1-1,5 часа.

Употребляется путем ингаляции через нос, курением, перорально и внутривенно. Наркотики из коки воздействуют на центральную нервную систему, мозг и работу мышц человека. Хотя они и не толерантны, но вызывают сильную психологическую и физиологическую зависимость.

 

Синтетические наркотики

Синтетические наркотики получают путём химического синтеза из продуктов растительного происхождения и их препаратов. Выделено около 20 алкалоидов и дериватов опия с морфиноподобным действием – фенадон, промедол, тебаин, дионин и др. Из коки синтетическим путём получают пантопон и омнопон. Из группы стимуляторов в 19-м веке впервые были выделены такие алкалоиды как кофеин (1820г.),  а в 40-е годы 20-го века началось производство химических аналогов растительных алкалоидов: бензедрина, амфетамина, первитина и др.

Фенамин (амфетамин), метамфетамин (первитин) и «экстази» являются стимуляторами центральной нервной системы. Первоначально разрабатывались и использовались в медицинских целях для лечения депрессий, регуляции веса, хронической усталости. Изучив их отрицательное воздействие на организм человека, в большинстве стран от них отказались.

Метамфетамин используется в сектах сатанистов. Применяются путем инъекций, перорально, курением или вдыханием через нос.

Наркотики вызывают быструю зависимость. Очень толерантны: уже через 2-3 месяца доза возрастает приблизительно в 100 раз. Хроническое внутривенное применение амфетаминов вызывает психотические реакции и параноидальный бред.

Наиболее опасен ЛСД - сильнодействующий синтетический наркотик (синтезирован в 1943 году). Эффект достигается ничтожной дозой 100-200 мк гр. Воздействие начинается через 15 минут после приема и длится от 6 до 12 часов и не зависит от массы человека. Даже однократный прием ЛСД вызывает генетические изменения в организме. Наркоман может перепутать себя с другим человеком или предметом и становится опасен для себя и для других.

Используется перорально в виде таблеток или пропитанной ЛСД бумаги, перфорированной, как марки, на дозы с нанесение специфического рисунка.

Иногда ЛСД наносят на кусочек сахара.

 

Токсикоманические вещества

Условная систематизация психотропных веществ из Перечня  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также других психоактивных веществ, объединяющая их в классификацию токсикоманических средств см.: в  Приложении 5.3.

Поведенческо - биологический субстрат токсикомании:

1) потребность постоянного приёма психоактивного вещества;

2) патологическое нарушение внутренней среды организма, обусловленный регулярным поступлением в организм психоактивного вещества;

 3) падение функциональных возможностей организма.

Из числа лекарственных препаратов различные токсикоманические эффекты вызывают антиаллергические средства, галлюциногены, психостимуляторы, снотворные и успокоительные препараты.

  Токсикоманы также добиваются опьянения (одурманивания), вдыхая пары таких средств бытовой химии, как: ацетона, различных аэрозольных ядовитых веществ, бензина, дихлофоса, нитролаков, красок, клеев и т.п. (См.: Приложение 5.4).

Барбитураты

 Группа лекарственных средств, производных барбитуровой кислоты, полученной в результате искусственной конденсации малоновой кислоты и мочевины. Всего синтезировано более 2500 барбитуратов. В медицине применяются в качестве снотворных, анестезирующих и противосудорожных средств.

Потребление широко распространено среди наркоманов, пытающихся усилить эффект максимального возбуждения, вызываемого героином, либо для снятия «ломки», когда иссякают запасы героина. 

 В результате длительного потребления быстро наступает толерантность и физическая зависимость.

Токсикомания летучими органическими соединениями, летучими ароматическими веществами, ингалянтами (См.: Приложение 5.4)

 

Летучие органические соединения (ЛОС) применяют представители всех возрастных групп и социально-экономических классов, но преобладают среди них подростки 11- 13 лет.  В более старшем возрасте уровни потребления ЛОС снижаются и в зрелом возрасте сходят на нет.

Жидкости ЛОС доступны в банках, бутылках, аэрозоли – в спреях (лак для волос, пестициды и средства для тушения пожара), полужидкие соединения – тюбиках, флаконах (клейкие вещества, корректурные жидкости). Подробнее см.: Таблицу 2 в приложении.

Способы применения. При простом вдыхании контейнер, содержащий ЛОС, или поверхность, на которую нанесено ЛОС, подносится ко рту  и носу.

Пользователь быстро вдыхает и выдыхает. Иногда контейнер  согревают ладонями или прогревают внешними источниками тепла для повышения летучести.  В России наиболее популярны гексан, ацетон, карбофос и дихлофос, в меньшей степени – лаки, нитрокраски, клей  «Момент».

Ингалянты - органические летучие жидкости и газы, преднамеренно вдыхаемые для получения эйфории. К  факторам, облегчающим использование ингалянтов в качестве токсикоманических средств, относят: низкую стоимость, отсутствие строгого учёта, многообразие форм выпуска, доступность многих коммерческих продуктов, содержащих ингалянты, короткая продолжительность их действия, быстрое исчезновение признаков  употребления.

 

5.3. Нормативно-правовое обеспечение  деятельности по профилактике наркомании и незаконного оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении

 

Правовую основу организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, составляет ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Это:

Федеральный закон от 23 ноября1995 г. N 172-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года";

Федеральный закон от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федеральный закон от 20 июня2000 г. N 90-ФЗ "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в связи с принятием Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральный закон от 10 июля2001 г. № 87-ФЗ “Об ограничении курения табака”;

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля2004 г. № 976 “Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков” (в ред. указа Президента РФ от 10.10.2005 г. № 1190);

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации";

приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 августа1985 г. № 1078 “Об утверждении положения о наркотическом диспансере”;

приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа1999 г. № 327 “Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)”;

Международные документы:

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года;

Конвенция о психотропных веществах 1971 года;

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года;

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;

Правовые основы деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом и потреблением наркотиков в образовательных учреждениях составляют ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, а также международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

1. Конвенция о правах ребенка от 20.11.89 г. Статья 33 этого документа  устанавливает, что государства-участники принимают все необходимые меры, включая законодательные, административные и социальные, а также меры в области образования, с тем, чтобы защитить детей от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ и не допустить использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими.

2. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании". В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 32 этого закона администрация образовательного учреждения несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса (следовательно, в том числе и за защиту обучающихся от незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ).

3. Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Статьи 1, 2 и 5 этого закона устанавливают правовые основания для проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющими одурманивающие вещества, а также совершающими правонарушения и антиобщественные действия (в том числе связанные с незаконным оборотом наркотиков).

4. Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях" [55].

 

5.4. Основные задачи и принципы деятельности по профилактике незаконного оборота наркогенных веществ 

 

В настоящее время в Российской Федерации по-прежнему сохраняется крайне тревожная ситуация в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Остается значительным число преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Особую тревогу вызывают масштабы вовлеченности в незаконный оборот наркотиков несовершеннолетних и молодежи.

Наркотизм стал прежде всего подростково - молодежной проблемой.

По данным правоохранительных органов, к основным "зонам риска", где особенно активно действуют представители преступных группировок, осуществляющих деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, вовлечением несовершеннолетних и молодых людей в их употребление и распространение, относятся места досуга подростков и молодежи. 

К числу этих зон относятся и образовательные учреждения (общеобразовательные школы, профессиональные училища, средние специальные и высшие учебные заведения, общежития учреждений профессионального образования и пр.).

Указанная ситуация обусловливает необходимость активизации и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

Федеральный закон от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" установил организационные основы и принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на:

- установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ;

- постепенное сокращение числа больных наркоманией;

- сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Эта политика строится на основе следующих  п р и н ц и п о в :

  • государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
  • лицензирования всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
  • координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
  • приоритетности мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
  • государственной поддержки научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
  • привлечения негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
  • развития международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.

 

 

 

 

 

 

 

 

5.5. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в сфере оборота наркогенных веществ в образовательном учреждении [56]

 

Организация противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров федеральным законодательством возложена на:

Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел;

федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам;

Федеральную службу безопасности (ФСБ России), в том числе на ее Пограничную службу;

Федеральную службу внешней разведки (СВР России);

федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения;

на другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Деятельность по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на территории образовательных учреждений должна быть организована на межведомственной основе.

Особая роль в этой деятельности отводится правоохранительным органам, прежде всего территориальным органам Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), а также подразделениям органов внутренних дел:

по делам несовершеннолетних;

уголовного розыска и другим подразделениям криминальной милиции;

службе участковых уполномоченных милиции;

патрульно-постовой службе.

Работа этих правоохранительных структур должна осуществляться в тесном взаимодействии с органами управления образованием и образовательными учреждениями.

Органы управления образованием и  образовательные учреждения выполняют следующие основные функции в сфере предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркогенных веществ:

1. Выявляют обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества  без назначения врача и (или) совершающих иные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, ведут учет таких обучающихся, проводят с ними индивидуальную профилактическую работу в целях оказания им педагогической, психологической, социальной, медицинской, правовой помощи, предупреждения совершения ими преступлений, правонарушений и антиобщественных действий.

2. Незамедлительно информируют органы внутренних дел и (или) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

- о выявлении родителей (иных законных представителей) обучающихся и иных лиц, вовлекающих обучающихся в совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных обучающимися либо иными лицами на территориях образовательных учреждений.

3. Закрепляют за конкретными работниками органов управления образованием и образовательных учреждений функции по координации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

4. Принимают меры по обеспечению охраны территорий образовательных учреждений, ограничению свободного входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц.

5. Включают в уставы и локальные акты образовательных учреждений положения, регламентирующие организацию работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.

6. Обеспечивают:

- разработку и внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- организацию правовой пропаганды, информационно-просветительской работы с обучающимися и работниками образовательных учреждений, родителями (иными законными представителями) обучающихся по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

7. Обеспечивают по согласованию с органами внутренних дел и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ участие педагогов и психологов в допросах несовершеннолетних потерпевших и свидетелей, подозреваемых, обвиняемых в соответствии со статьями 191 и 425 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также в опросах несовершеннолетних потерпевших и свидетелей в соответствии со статьями 25.2 и 25.6 КоАП РФ.

 

Основные функции органов внутренних дел и органов наркоконтроля по противодействию незаконному обороту наркотических и психотропных веществ в образовательных учреждениях:

1. Выявляют обучающихся, потребляющих наркотики без назначения врача и (или) совершающих иные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и информируют о них органы управления образованием и образовательные учреждения.

2. Выявляют места возможного сбыта, приобретения и потребления наркотиков в образовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях.

3. Выявляют лиц, вовлекающих обучающихся в потребление наркотиков без назначения врача и (или) совершение иных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

4. Производят дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

5. Осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе:

- рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.4, 10.5, частью 2 статьи 20.20 КоАП РФ;

- составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 6.13, 20.22 КоАП РФ (органы внутренних дел - также об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.10 КоАП РФ);

- осуществляют административное задержание при выявлении административных правонарушений, дела о которых рассматривают органы внутренних дел и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, либо административных правонарушений, по делам о которых указанные органы составляют протоколы об административных правонарушениях, а также обеспечивают доставление задержанных лиц в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, в служебное помещение органа внутренних дел или органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

6. Оказывают органам управления образованием, образовательным учреждениям содействие в:

- разработке и внедрении в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся, предупреждение и пресечение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- организации правовой пропаганды, информационно-просветительской работы с обучающимися и работниками образовательных учреждений, родителями (иными законными представителями) обучающихся по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Координацию и контроль за осуществлением взаимодействия [57] органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях обеспечивают:

- на уровне субъекта Российской Федерации - руководители органов управления образованием, органов внутренних дел субъектов РФ, территориальных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- на уровне муниципального образования - руководители муниципальных органов управления образованием, органов внутренних дел, межрайонных (городских) подразделений территориальных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

- на уровне образовательного учреждения - руководители образовательных учреждений, соответствующих подразделений органов внутренних дел, межрайонных (городских) подразделений территориальных органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник. Автор - сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко.- М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Медицинское обеспечение безопасности в образовательных учреждениях: метод. пос. /Авт. - сост. А.Н. Каргин, Ю.Н. Фокин. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 80 с. -  (Методика).

 

Наркомания и ее последствия. Пособие для педагогических работников. – М.: Фонд “Правопорядок-Центр”, ГОМЦ “Школьная книга”, 2000. – 72с.

 

Организация профилактической работы с девиантными детьми, склонными к употреблению психоактивных веществ. Лаборатория «Медико-психологическая реабилитация» МГППУ. Лаборатория профилактики безнадзорности и правонарушений НИИ развития образования. В Сб.: Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Москвы (Нормативно-правовые документы). Выпуск 4 / Отв. редактор В.П. Моисеенко. – Центр «Школьная книга», 2008.- С. 344-374.

 

П е т р о в С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. – М.: МИОО, 2005.- 224 с.

 

П и л и п е н к о В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

 

П и л и п е н к о  В.Ф., К а р г и н  А.Н. Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 4 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 56 с.

 

Кодексы Российской Федерации:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ VI. Профилактика правонарушений в сфере обеспечения

                     безопасности дорожного движения.  Предупреждение

                     детского дорожно-транспортного травматизма

 

6.1. Понятийный аппарат

Среди всех опасностей социального и антропогенного характера особенно остро стоит проблема безопасности дорожного движения, которая представляет собой сложную систему взаимодействия социальных и технических факторов.

В списке причин гибели людей от несчастных случаев первое место твердо занимает дорожно-транспортный травматизм, который сегодня достигает масштабов социальной катастрофы. Более четверти миллиона человек на Земле ежегодно погибает в дорожно-транспортных происшествиях (ДТП).

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения во всем мире является одной из важнейших социальных проблем. В ее решении выделяются три основных направления:

- правовое регулирование в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- инженерно-техническое, экономическое и организационное обеспечение безопасности дорожного движения;

- учебно-воспитательная, пропагандистская и агитационная дея­тельность.

Проблема обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации также приобрела масштабы одной из государственных задач.

Федеральный закон от 10 декабря1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"ввел следующие основные понятия:

дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;

безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

дорожно-транспортное происшествие (ДТП) - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;

обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства;

организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах;

дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем.

 

6.2. Нормативно-правовое обеспечение  деятельности по профилактике правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма

 

Правовую основу организационно-воспитательной деятельности администрации и педагогического коллектива образовательного учреждения по профилактике правонарушений и детского дорожно-транспортного травматизма составляют соответствующие положения:

Конституции Российской Федерации;

общепризнанных норм международного права;

закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-I “Об образовании”;

Федерального закона от 10 декабря1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

Федерального закона от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”;

Федерального закона от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

Федерального закона от 25 апреля2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Семейного кодекса Российской Федерации;

Уголовного кодекса Российской Федерации;

Правил дорожного движения Российской Федерации;

иных ведомственных и межведомственных нормативных правовых документов по вопросам безопасности дорожно-транспортного движения.

Важную роль в данном вопросе сыграл Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”, согласно которому: “… обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в ... общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных правовых форм ...” (ст.29, ч.1), а положения об обязательном обучении “... включаются в соответствующие государственные образовательные стандарты” (ст.29, ч.З).

Таким стандартом в Российской Федерации по обучению детей безопасному поведению в дорожном движении является федеральная программа курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ), введение которой в 1991 году в общеобразовательную школу стало важным шагом в решении проблемы детского дорожно-транспортного травматизма. К сожалению,  действующая сегодня программа курса ОБЖ для 5-11 классов предусматривает изучение основ безопасного поведения в дорожном движении в объеме всего двух часов.

Большое значение придается реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденной Правительством Российской Федерации в 2006 году.

Изучение опыта работы системы московского образования в области безопасности дорожного движения и профилактики детского дорожно-транспортного травматизма поражает разнообразием форм, творчеством и инициативой педагогов-энтузиастов московских образовательных учреждений [58].

6.3. Задачи и принципы государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения

 

Важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения имело принятие Федерального закона от 10 декабря1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Задачами этого Федерального закона были определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Принципами государственной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Федеральный закон определил:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Раскрытие причинно-следственного механизма возникновения до­рожно-транспортных происшествий  показывает, что основной причиной травматизма на дорогах является низкий уровень подготовки участников дорожного движения [59], что определяет ведущую роль образования в систе­ме безопасности дорожного движения.

Эффективность организации подготовки подрастающего поколения к безопасному участию в дорожном движении может быть достигнута только при системном подходе к обучению и воспитанию у детей безопас­ного поведения в дорожном движении, строгой дисциплины и высокой культуры поведения на улицах, дорогах и в транспорте.

Таким образом, основная цель образования - сделать так, чтобы ор­ганизация подготовки учащихся к безопасному участию в дорожном дви­жении представляла собой стройную систему, элементами которой являют­ся:

- квалифицированные педагоги, владеющие знаниями безопасно­сти дорожного движения и методикой обучения данному предмету;

- соответствующая учебно-методическая база: специальные про­граммы, литература, учебные пособия и методики, наглядные, иллюстра­тивные и другие материалы;

- учебно-техническая база: специально оборудованные классы и тренировочные площадки с дорожной разметкой и моделями действующих светофоров и дорожных знаков, технические средства обучения - видео­техника, информационные технологии, макеты, модели, проекционная ап­паратура.

Психолого-педагогические исследования позволяют утверждать о том, что для эффективного обучения подрастающего поколения безопасно­му поведению на дороге и улице необходимо создание целостной системы непрерывной подготовки детей к безопасному участию в дорожном движе­нии[60].

 

6.4. Система социально - педагогической деятельности по профилактике правонарушений в образовательном учреждении [61]

 

Системный анализ дорожно-транспортных происшествий позволяет утверждать, что основной причиной аварий на дорогах является низкий уровень подготовки участников дорожного движения.

Результаты научных исследований показывают, что ключевым направлением в решении проблемы безопасности дорожного движения является учебно-воспитательная деятельность по предупреждению дорожно-транспортного травматизма.

Особую тревогу в проблеме безопасности дорожного движения в России вызывает детский дорожно-транспортный травматизм. Каждый год свыше 20 тысяч детей в возрасте до 16 лет становятся участниками дорожно-транспортных происшествий. Количество погибших ежегодно увеличивается. Из общего числа пострадавших детей более 80% - становятся инвалидами.

За последние 10 лет в нашей стране в результате дорожно-транспортных происшествий погибло около 30 тыс. детей и подростков (40% из них - по вине взрослых, в т.ч. родителей)[62].

Департаментом образования города Москвы и окружными управлениями образования проводится целенаправленная работа не только по созданию здоровых и безопасных условий образовательного процесса в учебных заведениях, но и по предотвращению несчастных случаев с детьми во внеурочное время на улицах, дорогах и в общественном транспорте города.

Профилактическая работа по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма в системе Департамента образования осуществляется  в соответствии с ежегодно разрабатываемым планом совместной работы Управления ГИБДД ГУВД  города Москвы и Департамента образования города Москвы.

Вопрос  состояния детского травматизма регулярно рассматривается на коллегиях и совещаниях руководителей подведомственных образовательных учреждений с участием представителей ГИБДД, а также на заседаниях Постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками.

6 апреля 2006 года состоялась коллегия Департамента образования с повесткой дня “О состоянии работы и мерах по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников на улицах и дорогах Москвы”, в работе которой приняли участие руководство ГИБДД города, представители префектур, Департамента здравоохранения, Общественных советов, родительских комитетов окружных управлений образования.

По результатам проведенного анализа состояния дел и материалов, представленных ГИБДД города, Городской инспекцией Департамента образования, Постоянно действующей комиссией по расследованию несчастных случаев с обучающими и воспитанниками,  Коллегия дала оценку состоянию работы окружных управлений и подразделений Департамента образования по обеспечению безопасности детей на дорогах и улицах города, определила направления  совершенствования этой       работы и конкретные задачи по решению имеющихся проблем.

Результаты работы коллегии нашли отражение в приказе Департамента образования г. Москвы от 4 мая2006 г. № 262 “О состоянии работы и мерах по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников на улицах и дорогах города Москвы” (См.: приложение 6.1).

В рамках выполнения Постановления Правительства Москвы от  30.12.1997 г. № 940 “О работе Управления государственной автомобильной инспекции ГУВД г. Москвы” Департаментом образования и окружными управлениями образования города Москвы в феврале 2006 года  рассмотрен вопрос о создании детских автогородков и автоплощадок для развития у детей навыков безопасного поведения на дороге. Предложения по обустройству автогородков на территории административных округов и автоплощадок на территории образовательных учреждений были представлены в Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве для согласования вопроса  о возможности размещения их на указанных территориях.

В настоящее время на базе 33 образовательных учреждений города Москвы созданы автошколы, призванные проводить и обеспечивать как теоретические занятия по автомобильным курсам, так и обучение детей правилам дорожного движения.

Значительную роль в повышении безопасности детей сыграла инициатива Департамента образования и окружных управлений образования в тесном взаимодействии  с подразделениями ГИБДД ГУВД города Москвы и префектурами административных округов по созданию зон дорожной безопасности вблизи образовательных учреждений. Создание таких безопасных зон включает в себя: установку искусственных дорожных неровностей («лежачий  полицейский») для принудительного снижения скорости; ремонт дорожного покрытия; нанесение соответствующей дорожной разметки и разметки пешеходных переходов и пешеходных зон; строительство светофорных объектов; установку дорожных знаков («Дети», «Осторожно! Впереди школа!», «Пешеходный переход»).

В  марте 2006 года Городской инспекцией Департамента образования города Москвы  проведена проверка 35 образовательных учреждений по вопросам преподавания предмета “ОБЖ” и организации профилактической работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

В ходе проверки было отмечено,  что внимание изучению правил дорожного движения в большей степени уделяется во внеурочной деятельности. Основными формами этой работы являются: классные часы, беседы с привлечением сотрудников ГИБДД, различные конкурсы, викторины, соревнования, олимпиады. Во многих школах оформлены стенды по правилам дорожного движения, ведется «Наблюдательное дело на учебное заведение» (по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма), в свое время разработанное Управлением ГИБДД ГУВД г. Москвы совместно с Московским комитетом образования.

В целях принятия неотложных мер по предотвращению несчастных случаев с детьми на улицах и дорогах рекомендовано в каждом образовательном учреждении, окружном управлении образования и Департаменте образования вести строгий учет и анализ всех дорожно-транспортных происшествий с участием детей, выявлять и устранять причины ДТП.

На заседаниях Постоянно действующей комиссии по расследованию несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками  регулярно рассматриваются вопросы состояния детского травматизма, проводится анализ дорожно-транспортных происшествий с участием детей [63]. Полученные в результате анализа данные и выработанные на их основе предложения по обеспечению безопасности детей на дорогах и улицах, оперативно доводятся до заинтересованных подразделений Департамента образования, окружных управлений образования и взаимодействующих структур, используются при подготовке нормативных, учебно-организационных документов и учебно-методических материалов.

Постановлением Правительства Москвы от 26  июня2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города  Москвы к новому 2007/2008 учебному году” Управлению ГИБДД ГУВД по городу Москве поручено:

- в период с 1 по 28 августа 2007 года обследовать территории, прилегающие к образовательным учреждениям, и в необходимых случаях подготовить техническое задание на установку вблизи них необходимых дорожных знаков;

- в конце августа – начале сентября 2007 года провести общегородской профилактический рейд «Снова в школу!», направленный на профилактику детского дорожно-транспортного травматизма.

Этим же постановлением московского правительства Департаменту образования города Москвы поручено продолжить в 2007/2008 учебном году реализацию совместного с Управлением ГИБДД ГУВД по г. Москве плана мероприятий по формированию у обучающихся и воспитанников учреждений системы московского образования навыков безопасного поведения на улицах города. При проведении практических занятий рекомендовано активнее использовать возможности созданных детских автогородков.

В ходе заседания Антитеррористической комиссии города Москвы 26 апреля 2007 года по вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений Мэром Москвы Ю.М. Лужковым в числе других было дано указание: подготовить распоряжение префектам административных округов г. Москвы о принятии дополнительным мер по оборудованию прилегающих к ограждениям образовательных учреждений территорий устройствами, ограничивающими «лихой» проезд автотранспорта, запрещения его стоянок в целях недопущения террористических актов, исключения несанкционированного въезда постороннего транспорта на территорию образовательного учреждения.

Важнейшее значение в обучении детей правилам безопасного поведения на улицах и дорогах города придается учебно-воспитательному процессу.

В соответствии с планами  работы по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма окружными управлениями образования осуществляется контроль за организацией обучения детей в образовательных учреждениях навыкам безопасного поведения на улицах и дорогах, в ходе которого проверяются: наблюдательные дела, наличие и оформление стендов по безопасности движения, знания учащимися правил дорожного движения.

Разработан проект единой программы для начальной школы по обучению детей правилам безопасности дорожного движения (опубликован в № 11  журнала «Основы безопасности жизни. ОБЖ» за2004 г.) и  методическое пособие для преподавателей образовательных учреждений города Москвы «Обучение детей безопасному поведению на дорогах». 

В Московском институте открытого образования (МИОО) Департамента образования города Москвы кафедрой безопасности жизнедеятельности (БЖД) и Учебно-методической лабораторией ОБЖ сформирована и устойчиво функционирует вариативная многоуровневая система повышения квалификации и переподготовки руководящих и педагогических кадров в области безопасности жизнедеятельности.

В учебных, учебно-тематических планах и программах курсов предусмотрены и  часы по проблемам безопасности дорожного движения.

 

 

 

 

 

 

6.5. Ответственность за нарушение законодательства о безопасности дорожного движения

 

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по следующим статьям:

Статья 264. Нарушение правил дорожного движения [64] и эксплуатации транспортных средств;

Статья 265. Оставление места дорожно-транспортного происшествия.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит Главу 12 "Административные правонарушения в области дорожного движения", включающую в себя статьи с 12.1 по 12.37.

Наиболее типичными проступками со стороны подростков в сфере безопасности дорожного движения являются административные правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ:

Ст. 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке

Ст. 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения

Ст. 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена

Ст. 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов

Ст. 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством

Ст. 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения

Ст. 12.9. Превышение установленной скорости движения

Ст. 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги

Ст. 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения

Ст. 12.22. Нарушение правил учебной езды

Ст. 12.23. Нарушение правил перевозки людей

Ст. 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего

Ст. 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства

Ст. 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения

Ст. 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием

Ст. 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах

Ст. 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения

Ст. 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью потерпевшего

Ст. 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко.- М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

П е т р о в С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. – М.: МИОО, 2005.- 224 с.

 

П и л и п е н к о В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

 

Кодексы Российской Федерации:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря1995 г. N 223-ФЗ.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ VII. Организация мероприятий по охране труда в

                      образовательном учреждении

 

7.1. Понятийный аппарат

Современная культура безопасности жизнедеятельности (как одна из общечеловеческих ценностей) является синтетической категорией научного знания, включающей в себя системообразующий комплекс культур смежных интегрирующих научных областей: правовую, политическую, социально-экономическую, психолого-педагогическую, экологическую, физическую и другие культуры.

Для руководителя образовательного учреждения важно владение (наряду с перечисленными) также и трудоохранной культурой.

Трудоохранная культура – это опыт разумной жизнедеятельности человека в сфере охраны труда, опирающийся на профессиональные знания, умения и навыки субъекта труда, обеспечивающие приемлемый уровень безопасности его трудовой деятельности.

По мнению А.К. Маренго, трудоохранная культура включает систему компонентов таких научных дисциплин, как: охрану труда, экологию, экономику, технику, право, психологию, педагогику и управление[65]. Помимо научных знаний этот же автор обоснованно включает в понятие трудоохранной культуры, личностные факторы и способности человека к определенному виду профессиональной деятельности, средства труда и производственные технологии [66].

Вопросы трудовых отношений и охраны труда относятся к числу общепрофессиональных знаний и отражают уровень профессиональной квалификации работника образования.  

Трудовое право – одна из ведущих отраслей права Российской Федерации. Оно призвано создавать необходимые правовые условия для согласования интересов работников (в нашем случае – работников народного образования) и работодателей (руководителей органов управления образованием и образовательных учреждений), интересов государства, а также обеспечивать правовое регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, обеспечение социального партнерства, как одного из основных принципов регулирования трудовых и иных, связанных с ними отношений.

Социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Трудовое право регулирует следующие трудовые отношения:

  • порядок заключения, изменения и прекращения трудового договора;
  • системы и нормы оплаты труда;
  • правила внутреннего трудового распорядка;
  • меры поощрения за успехи в труде;
  • меры взыскания за нарушение трудовой дисциплины.

Трудовое право также регулирует отношения, производные от трудовых:

  • охрана труда и здоровья работников;
  • возмещение материального ущерба;
  • рассмотрение трудовых споров.

Трудовые отношения основаны на соглашении между работником и работодателем, согласно которому работник лично выполняет за плату трудовую функцию и подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, а работодатель обеспечивает условия труда, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Регулируется Федеральным законом от 16 июля1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Обязательное пенсионное страхование – это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенси­ях в Российской Федерации" (вступил в силу с 1 января 2002 г.) установлены три  вида трудо­вых, пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери кормильца.

Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

выплата пособий, компенсаций;

механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков;

улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;

соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества;

экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей;

частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников (Статья 40 Трудового кодекса Российской Федерации);

другие вопросы, определенные сторонами (Ст. 41 Трудового кодекса Российской Федерации).

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Трудовой договор -  это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.  

Дисциплина труда - это обязательное для всех работников подчинение  правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, ины­ми федеральными законами, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Работодатель (руководитель образовательного учреждения) обязан в соответствии с трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда.

Охрана трудаэто система сохранения жизни и здоровья работников[67] в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-техни­ческие, санитарно - гигиенические, лечебно - профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (Ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 209 ввел еще ряд понятий, также необходимых нам для уяснения рассматриваемой темы:

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Сертификат соответствия организации по охране труда  - документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда

 

7.2. Нормативно-правовые основы трудоохранной деятельности

Правовую основу обеспечения охраны труда в Российской Федерации составляют:

Конституция Российской Федерации (п.3 ст.37);

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ (раздел Х. “Охрана труда”);

иные законодательные акты Российской Федерации в области охраны труда;

общепризнанные нормы международного права (Всеобщая декларация прав человека1948 г., Конвенция о правах ребенка от 20 ноября1989 г., конвенции Международной организации труда (МОТ) и др.);

указы, распоряжения, послания Президента Российской Федерации;

постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации и Минтруда России;

подзаконные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда:

- отраслевые и межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- государственная система стандартов безопасности труда (ССБТ) (См.: Приложение 7.1);

- строительные нормативы и правила (СНиП);

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы, санитарные правила  и нормы (СанПиН);

ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты по охране труда (например, постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29 “Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций”).

При организации мероприятий по охране труда и технике безопасности в образовательном учреждении особое значение имеют такие законодательные и иные нормативные правовые документы, как:

Федеральный закон от 13 января1996 г. № 12-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании”;

Федеральный закон от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”;

Федеральный закон от 24 июля1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях";

Федеральный закон от 16 июля1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

Федеральный закон от 10 июля2001 г. № 87-ФЗ “Об ограничении курения табака” (с изменениями от 31 декабря2002 г., 10 января2003 г.);

постановление Правительства Российской Федерации от 28 января2000 г. № 78 “О Федеральной инспекции труда” (См.: Приложение 7.2);

постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая2000 г. № 399 “О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда”;

постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании";

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля2003 г. N 244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации";

приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 марта1998 г. № 662 “Типовое положение о службе охраны труда высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России” (См.: Приложение 7.3);

приказ Министерства образования Российской Федерации от 6 октября1998 г. № 2535 “Об организации обучения и проверке знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России”;

приказ Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля2000 г. № 1255 “О создании Совета по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса Минобразования России”;

приказ Министерства образования Российской Федерации от 23 августа2000 г. N 2484 "О формировании отраслевой службы безопасности труда и жизнедеятельности Министерства образования Российской Федерации";

постановление Минтруда РФ от 6 февраля1993 г. № 105 “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную”;

постановление Минтруда РФ от 12 октября1994 г. № 64 “О рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях с численностью работников более 10 человек”;

постановление Минтруда РФ от 7 апреля1999 г. № 7 “Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную”;

постановление Минтруда РФ от 8 февраля2000 г. № 14 “Об утверждении Рекомендаций по организации службы охраны труда в организации”;

постановление Минтруда РФ от 17 января2001 г. № 7 “Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда”;

постановление Минтруда РФ от 24 октября2002 г. № 73 “Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях”;

постановление Минтруда РФ от 17 декабря2002 г. № 80 “Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда”;

постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января2003 г. № 1/29 “Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций”;

Постановление Правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 55-ПП “Об утверждении Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 17.11.2006 г. № 724 “О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2005/2006 учебном году”.

Постановление Правительства Москвы от 26.06.2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году”.

Приказ Департамента образования города Москвы от 28.12.2007 г. № 1011 “О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2006/2007 учебном году”.

Кодексы Российской Федерации:

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. N 63-ФЗ;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 195-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ;

Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (Федеральный закон от 30 ноября1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ"; Федеральный закон от 26 января1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ"; Федеральный закон от 26 ноября2001 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ").     

Специфика регламентации трудовых отношений работников системы образования предусмотрена Трудовым кодексом Российской Федерации в главе 52 “Особенности регулирования труда педагогических работников” (ст.ст. 331-336).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.3. Принципы трудовых отношений. Основные права и обязанности работника

 

В Трудовом кодексе Российской Федерации сформулированы основные принципы правового регулирования трудовых отношений.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных,  непосредственно связанных с ними отношений, признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого работника на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Закон г. Москвы от 12.03.2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве" [68]установил следующие принципы и основные направления государственной политики в области охраны труда в городе  Москве.

Государственная политика города Москвы в области охраны труда основывается на принципах:

1) признания и обеспечения приоритета безопасности жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти города Москвы с работодателями и их объединениями, профессиональными союзами и их объединениями и иными представительными органами, уполномоченными работниками.

Основными направлениями государственной политики города Москвы в области охраны труда являются:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов, способствующих достижению безопасных условий труда и предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

2) организация и обеспечение государственного управления охраной труда;

3) принятие и реализация городских целевых программ улучшения условий и охраны труда с участием в этой работе профессиональных союзов;

4) содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

5) содействие заключению коллективных договоров, соглашений, содержащих обязательства сторон социального партнерства по улучшению условий и охраны труда;

6) разработка и осуществление мер экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда;

7) защита прав и законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей;

9) профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

10) участие в финансировании мероприятий по охране труда;

11) организация проведения государственной экспертизы условий труда работников, аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;

12) расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

13) правовое просвещение работодателей, работников и жителей города Москвы в области охраны труда;

14) распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы в области охраны труда;

15) организация подготовки специалистов по охране труда и повышения их квалификации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации каждый работник имеет  п р а в о  н а:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором;

своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных Трудовым  кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми, не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в установленном законом порядке;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами в сфере трудовых отношений.

Работник  о б я з а н:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации;

соблюдать трудовую дисциплину;

выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования норм и правил по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;

незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (Ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

 

7.4. Система мероприятий по охране труда в образовательном учреждении [69]

 

Основной целью  работы в области охраны труда и учебного процесса в системе Департамента образования города Москвы является создание и обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы, предупреждение производственного и детского травматизма.

В соответствии с положениями “Рекомендаций по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации”, утвержденных постановлением Минтруда России от 30 января 1995 г. № 6, приказом Министерства образования Российской Федерации от 11 марта 1998 г. № 662 введено Положение о службе охраны труда образовательного учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России (См.: Приложение 7.3).

Под службой охраны труда образовательного учреждения понимается функциональное структурное подразделение и специалисты (инженеры) по охране труда, осуществляющие организацию работы по охране труда.

Служба является основным структурным подразделением образовательного учреждения и подчиняется первому руководителю (ректору, директору) или его заместителю по безопасности.

Службу, как основное структурное подразделение, возглавляет начальник, который назначается на эту должность и освобождается от должности приказом руководителя образовательного учреждения.

Начальник службы организует работу, устанавливает круг обязанностей работников службы и несет ответственность за выполнение функций службы.

На должность руководителя службы, специалиста (инженера) по охране труда, как правило, должны приниматься лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда. Лиц, имеющих высшее образование, но не имеющих квалификации по охране труда, до исполнения ими должностных обязанностей следует направлять на обучение в  образовательные учреждения высшего профессионального образования на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации "специалист (инженер) по охране труда" или на специальные курсы обучения и повышения квалификации по охране труда в установленном порядке за счет средств образовательного учреждения.

Руководитель образовательного учреждения организует для работников службы систематическое повышение квалификации (не реже одного раза в пять лет), периодическую проверку знаний (один раз в три года), а для вновь принятых - в течение месяца проверку знаний в установленном порядке в соответствии с должностными обязанностями.

Службе выделяются помещения, обеспеченные городской телефонной связью. Для обучения, проведения инструктажа по охране труда организуется кабинет, оборудованный наглядными печатными, техническими и другими средствами пропаганды и обучения.

Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями образовательного учреждения, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива, с государственными органами надзора и контроля (Рострудинспекцией России, Госгортехнадзором России и др.) под методическим руководством отдела охраны труда и здоровья Минобразования России.

В образовательном учреждении, где службе вменяются дополнительно функции по обеспечению экологической, радиационной и пожарной безопасности, создается служба (управление, отдел, сектор и др.) безопасности труда и жизнедеятельности.

Основные направления работы службы охраны труда образовательного учреждения:

 

1. Контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда.

2. Оперативный контроль за состоянием охраны труда и учебы в образовательном учреждении.

3. Организация профилактической работы по снижению травматизма в образовательном учреждении.

4. Участие в работе комиссий по контролю за состоянием охраны труда в образовательном учреждении.

5. Участие в планировании мероприятий по охране труда, составление отчетности по установленным формам, ведение документации.

6. Организация пропаганды по охране труда.

7. Организация проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по охране труда работников образовательного учреждения.

В соответствии с основными направлениями работы на службу образовательного учреждения возлагаются следующие  ф у н к ц и и:

1. Выявление опасных и вредных производственных факторов.

2. Проведение анализа состояния причин травматизма, несчастных случаев и профессиональных заболеваний работников и обучающихся (воспитанников).

3. Оказание помощи подразделениям образовательного учреждения в организации проведения замеров параметров опасных и вредных факторов при аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации учебных помещений, оценке травмобезопасности учебного, научно-исследовательского и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда.

4. Информирование работников и обучающихся (воспитанников) от лица руководителя образовательного учреждения о состоянии условий труда и учебы, принятых мерах по защите от воздействия опасных и вредных факторов на рабочих местах.

5. Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений образовательного учреждения и уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов или трудового коллектива проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие их требованиям, правил и норм по охране труда, эффективности работы вентиляционных систем, санитарно-технических устройств, средств коллективной и индивидуальной защиты.

6. Участие в разработке коллективных договоров, соглашений по охране труда.

7. Разработка совместно с руководителями подразделений образовательного учреждения мероприятий по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, а также планов мероприятий, направленных на устранение нарушений правил безопасности труда, отмеченных в предписаниях органов надзора и контроля.

8. Оказание помощи руководителям подразделений образовательного учреждения в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники и обучающиеся (воспитанники) должны проходить обязательные предварительные и периодические медосмотры, а также списков профессий на предоставление компенсаций и льгот за тяжелые, вредные и опасные условия труда, перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда.

9. Оказание методической помощи руководителям подразделений образовательного учреждения по разработке новых и пересмотре действующих инструкций по охране труда для работников и обучающихся (воспитанников).

10. Разработка программы и проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми вновь принятыми на работу в образовательное учреждение.

11. Оказание методической помощи по организации и проведению инструктажей: первичного на рабочем месте, повторного, внепланового и целевого.

12. Участие в организации проведения обучения и проверки знаний по охране труда работников образовательного учреждения.

13. Согласование проектов нормативно-технической документации; инструкций по охране труда; стандартов безопасности труда; перечней профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа на рабочем месте, и др.

14. Участие в разработке и внедрении более совершенных конструкций оградительной техники, предохранительных и блокировочных устройств, а также других средств защиты от воздействия опасных и вредных факторов.

15. Подготовка заключений по договорам на экспериментальные, научно-исследовательские работы, проводимые в образовательном учреждении, на предмет возможности их проведения.

16. Составление отчетов по охране труда в соответствии с установленными формами и сроками.

17. Рассмотрение писем, заявлений и жалоб работников и обучающихся по вопросам охраны труда, подготовка предложений руководителю образовательного учреждения по устранению указанных в них недостатков в работе и ответов заявителям.

18. Руководство работой кабинета по охране труда. Обеспечение через кабинет по охране труда подразделений учреждения необходимыми учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, правилами, нормами, плакатами по охране труда, оказание методической помощи в оборудовании информационных стендов по охране труда (уголков по охране труда).

19. Осуществление контроля за:

- выполнением мероприятий раздела "Охрана труда" коллективного договора, соглашения по охране труда, мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, и других мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда и учебы;

- выполнением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, наличием в подразделениях образовательного учреждения инструкций по охране труда;

- доведением до сведения работников и обучающихся образовательного учреждения вводимых в действие новых законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

- соблюдением установленного порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и паспортизации учебных помещений, выполнением заключений по протоколам замеров параметров опасных и вредных факторов;

- своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

- эффективностью работы аспирационных и вентиляционных систем, состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств на рабочем оборудовании;

- проведением ежегодных проверок заземления электроустановок и изоляции электропроводки в соответствии с действующими правилами и нормами;

- обеспечением, хранением, стиркой, чисткой, ремонтом и правильным применением спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

- своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда работников и обучающихся (воспитанников), в том числе обучающихся при выполнении лабораторных работ и на практических занятиях;

- соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев, организацией хранения актов формы Н-1 и формы Н-2, других материалов расследования несчастных случаев с работниками и обучающимися;

- правильным расходованием средств, выделяемых на выполнение мероприятий по охране труда;

- соблюдением установленного порядка предоставления льгот и компенсаций лицам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда;

- выполнением администрацией и руководителями структурных подразделений образовательного учреждения предписаний органов государственного надзора, ведомственного и общественного контроля.

Наряду с правовыми, социально-экономическими, лечебно - профилактическими, реабилитационными и иными мероприятиями важным способом охраны труда является использование инженерных методов техники безопасности. Это система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих с определенной вероятностью воздействие на работающих  опасных производственных факторов[70].

Основными направлениями обеспечения безопасности в образовательном учреждении являются:

  • нормализация воздуха (вентиляция, кондиционирование, отопление, средства индивидуальной защиты органов дыхания и др.);
  • оптимизация естественной или искусственной освещенности;
  • защита от вредных излучений (инфракрасное, ионизирующее, электромагнитное и др.);
  • защита от механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук и др.);
  • защита от возгораний (противопожарная защита, первичные средства пожаротушения, автоматические системы пожаротушения, огнестойкость сооружений и оборудования, эвакуационные пути и др.);
  • защита от электрического тока (защитное заземление, защитное отключение и др.);
  • защита от механических опасностей (оградительные устройства, блокировочные устройства, дистанционное управление и др.).

 

7.5. Перечень документов по охране труда в образовательном учреждении

 

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны труда, требованиями Минобразования и науки Российской Федерации, Департамента образования города Москвы в каждом образовательном учреждении должны отрабатываться следующие документы, отражающие работу по охране труда в образовательном и производственном процессах:

  1. Устав образовательного учреждения.
  2. Правила внутреннего трудового распорядка для работников.
  3. Приказы руководителя образовательного учреждения о назначении ответственных лиц за организацию безопасной работы.
  4. Должностные обязанности по охране труда работников образовательного учреждения.
  5. Программа вводного инструктажа.
  6. Журнал регистрации вводного инструктажа.
  7. Программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
  8. Журнал регистрации первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
  9. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте.
  10.  Журнал инструктажа учащихся по технике безопасности при организации общественно полезного труда и проведении внеклассных и внешкольных мероприятий.
  11.  Перечень инструкций по охране труда.
  12.  Инструкции по охране труда для профессий (должностей), предусмотренных штатным расписанием, и видов работ, выполняемых в образовательном учреждении.
  13.  Журнал учета инструкций по охране труда.
  14.  Журнал учета выдачи инструкций по охране труда.
  15.  Журнал проведения инструктажа учащихся по охране труда при проведении занятий по химии, физике, биологии, трудовому обучению, информатике, физическому воспитанию, ОБЖ.
  16.  Протокол собрания по выборам уполномоченных лиц по охране труда.
  17.  Приказ руководителя о создании комиссии по охране труда.
  18.  Журнал административно-общественного контроля по охране труда.
  19.  Приказ руководителя образовательного учреждения о создании охраны труда в учреждении.
  20.  План организационно-технических мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
  21.  План мероприятий по профилактике детского травматизма (с приложением плана мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма).
  22.  Коллективный договор.
  23.  Соглашение между администрацией и профсоюзным комитетом по охране труда.
  24.  Акты проверок соглашения по охране труда.
  25.  Перечень профессий и работ, по которым должны выдаваться средства индивидуальной защиты (СИЗ).
  26.  Личные карточки учета СИЗ.
  27.  Материалы по аттестации рабочих мест.
  28.  Акт готовности образовательного учреждения к новому учебному году.
  29.  Акты-разрешения на ввод в эксплуатацию оборудования в учебных мастерских.
  30.  Журнал регистрации результатов испытаний спортивного инвентаря.
  31.  Акты-разрешения на проведение занятий в учебных мастерских.
  32.  Акты приемки спортивной материально-технической базы образовательного учреждения.
  33.  Акты-разрешения на проведение занятий в кабинетах физики, химии, биологии, информатики, ОБЖ.
  34.  Приказ руководителя образовательного учреждения о назначении ответственного за электрохозяйство и лица,  замещающего его в период отсутствия.
  35.  Журнал проверки знаний по технике безопасности у персонала с группой электробезопасности 1.
  36.  Перечень должностей электротехнического и электротехнологического персонала, которому для выполнения функциональных обязанностей необходимо иметь квалификационную группу по электробезопасности.
  37.  Перечень должностей и профессий для неэлектротехнического персонала,  которому для выполнения функциональных обязанностей необходимо иметь 1 квалификационную группу по электробезопасности.
  38.  Протоколы проверки сопротивления изоляции электросети и заземления оборудования.
  39.  Журнал регистрации несчастных случаев.
  40. Журнал регистрации несчастных случаев с обучающимися (воспитанниками).
Такой объем нормативной и организационной документации по охране труда требует для удобства обращения продуманного подхода к ее систематизации, кодификации и хранению. В этой связи признанные специалисты в этой области А.М. Елин и А.К. Маренго предлагают для использования в практике образовательных учреждений следующий вариант номенклатуры дел по охране труда.

Примерная номенклатура дел

по охране труда в образовательном учреждении [71]:

 

 

№ дела

Н а з в а н и е   д е л а

01

Законодательные и иные нормативные правовые акты в области охраны труда образовательных учреждений

02

Копии приказов, распоряжений руководства органов управления образования и руководителя образовательного учреждения

03

Положение о системе управления охраной труда в образовательном учреждении (См.: Приложение 4)

04

Положение о службе охраны труда. Должностная инструкция специалиста по охране труда (См.: Приложение 4)

05

Должностные обязанности по охране труда руководящего состава, работников и специалистов образовательного учреждения

06

Планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, здоровья персонала и учащихся образовательного учреждения

07

Планы работы службы охраны труда и ее специалистов (годовые, квартальные, месячные, недельные)

08

Положение о комиссии по охране труда. Положение об организации работы уполномоченных лиц по охране труда

09

Протоколы совещаний руководства образовательного учреждения по вопросам охраны труда

10

Переписка по вопросам охраны труда

11

Копии статистических отчетов (7 – травматизм; 1-Т – условия труда; 4 – ФСС РФ)

12

Акты готовности образовательного учреждения к новому учебному году. Акты проверки состояния помещений

13

Акты-разрешения на проведение занятий, ввода в эксплуатацию оборудования

14

Документация по техническому осмотру зданий, сооружений образовательного учреждения

15

Документация по электробезопасности:

- Перечень видов работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации электроустановок;

- протоколы проверки сопротивления изоляции электросети и защитного заземления оборудования;

- Журнал проверки знаний у персонала с I-ой группой электробезопасности

16

Акты гидравлического испытания (опрессовки) отопительной системы, ревизии котельной

17

Акты технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов

18

Журнал учета первичных средств пожаротушения

19

Журнал регистрации инструктажа о пожарной безопасности

20

План противопожарных мероприятий в образовательном учреждении

21

Журнал учета и выдачи инструкций по охране труда

22

Инструкции по охране труда по видам работ и профессиям работников образовательного учреждения

23

Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда с работниками образовательного учреждения. Программа вводного инструктажа по охране труда

24

Журнал регистрации инструктажей на рабочем месте. Перечень вопросов инструктажей на рабочем месте

25

Перечень профессий работников образовательного учреждения для обязательного прохождения медицинских осмотров. Графики проведения периодических медицинских осмотров

26

Программы обучения по охране труда. Билеты по проверке знаний в области охраны труда. Протоколы проверки знаний в области охраны труда

27

Журнал регистрации несчастных случаев с работниками, обучающимися (воспитанниками).

28

Копии материалов расследований несчастных случаев в образовательном учреждении.

29

Предписания, акты обследования надзорных и контрольных органов

30

Документация по выдаче средств индивидуальной защиты работникам образовательного учреждения, мыла и других смывающих и обезвреживающих средств

31

Протоколы измерений показателей производственных факторов на рабочих местах

32

Материалы аттестации рабочих мест по условиям труда

33

Материалы сертификации работ по охране труда

7.6. Контроль за состоянием охраны труда в образовательном учреждении

 

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (Глава 57)  Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются единой федеральной централизованной системой государственных органов - Федеральной инспекцией труда.

Положение о федеральной инспекции труда утверждено постановлением  Правительства Российской Федерации от 28 января2000 г. № 78.

Государственные инспектора труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных    правовых   актов,   содержащих   нормы   трудового  права,   имеют   п р а в о:

- в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц;

- запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

- изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;

- расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

- предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

- приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

- направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращения деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

- выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

- запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем (Ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с федеральной инспекцией труда осуществляются федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять функции надзора и контроля в пределах своих полномочий.

 

Общественный контроль за охраной труда

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками, представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют  п р а в о:

- осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;

- принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных предпринимателей  об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

- защищать права и законные интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);

- предъявлять работодателям требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников;

- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;

- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;

- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

- принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;

- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда (Ст.370 Трудового кодекса Российской Федерации).

Компетентными инстанциями по контролю в сфере охраны труда и техники безопасности являются также органы государственного, ведомственного и общественного контроля за состоянием комплексной безопасности в образовательных учреждениях:

- за состоянием пожарной безопасности - органы государственного пожарного надзора (Государственная противопожарная служба);

- контроль технического состояния и безопасности обслуживания электрических установок – органы Госэнергонадзора;

- соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил – органы Минздрава и соцразвития России (Госсанэпиднадзор);

- за внедрением и соблюдением Системы стандартов безопасности труда (ССБТ) – лаборатории и центры стандартизации и метрологии Госстандарта России;

- за состоянием радиационной безопасности – Госатомнадзор России;

- за обеспечением безопасности дорожного движения – Госавтоинспекция;

- за соблюдением законодательства о труде и охране труда – органы Федеральной инспекции труда при Минздраве и соцразвития России (Рострудинспекция).

 

Ведомственный контроль

Осуществляют все министерства и ведомства. Свои специфические участки контроля в сфере обеспечения безопасности образовательного учреждения (помимо Минобразования и науки России) имеют: МВД, Минфин, МЧС, ФСБ, налоговые органы и др.

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящей организацией по подчиненности, в том числе службой безопасности и охраны труда данного образовательного учреждения.

Своеобразным сертификатом соответствия требованиям безопасности  является ежегодный Акт приема готовности образовательного учреждения к новому учебному году комиссии, создаваемой распоряжением главы местной администрации.

Накануне каждого учебного года Московским Правительством и Департаментом образования города Москвы издаются нормативные акты о готовности системы московского образования к новому учебному году.

Например:

Постановление Правительства Москвы от 26.06.2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 17.11.2006 г. № 724 “О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2005/2006 учебном году”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 15.08.2007 г. № 610 “Об  усилении   мер   по   обеспечению безопасности в период начала 2007-2008 учебного года и проведения праздничных мероприятий 1, 2 сентября  2007 года”;

Приказ Департамента образования города Москвы от 28.12.2007 г. № 1011 “О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2006/2007 учебном году”.

 

7.7. Ответственность за правонарушения в сфере охраны труда

 

Статья 419 Трудового кодекса Российской Федерации (“Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права”) устанавливает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном настоящим Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности  в порядке, установленном федеральными законами.

 Уголовная ответственность

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. N 63-ФЗ предусматривает наказания за следующие преступления в сфере охраны труда:

Статья 109. Причинение смерти по неосторожности

1. Причинение смерти по неосторожности -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.

2. Причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а равно причинение смерти по неосторожности двум или более лицам -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 118. Причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности

1. Причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

2. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, -

наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Причинение средней тяжести вреда здоровью по неосторожности -

наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до трех месяцев.

4. То же деяние, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, -

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 125. Оставление в опасности

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние, -

наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

 

Статья 143. Нарушение правил охраны труда

1. Нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 145. Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет

Необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение с работы женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет, по этим мотивам -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

 

Статья 145.1. Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат

 

1. Невыплата свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности из корыстной или иной личной заинтересованности, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере от трехсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до семи месяцев либо лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ

1. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 217. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах

1. Нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах или во взрывоопасных цехах, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 218. Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий

Нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий, а также незаконная пересылка этих веществ по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

 

Статья 219. Нарушение правил пожарной безопасности

1. Нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 236. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, -

наказывается штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -

наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

 

Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, -

наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

 

Статья 238. Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности

1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

2. Те же деяния, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б) совершены неоднократно;

в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;

наказываются штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет с конфискацией имущества или без таковой.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет.

 Административная ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. N 195-ФЗ предусматривает наказания за следующие правонарушения в сфере охраны труда:

Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

 

Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно не обеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 5.29. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 5.30. Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения -

влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 5.31. Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

  В главе 6  “Административные правонарушения, посягающие на здоровье,       санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную  нравственность” предусматриваются наказания за следующие правонарушения, которые также могут быть отнесены к сфере охраны труда:

 

Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)

1. Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.7. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.8. Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов

Незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

 

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

 

Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ

1. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, а также лицами, на которых возложены обязанности по обучению и воспитанию несовершеннолетних, -

влекут наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.11. Занятие проституцией

Занятие проституцией -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

 

Статья 6.12. Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией

Получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией, -

влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток.

 

Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров

Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой.

Примечание. Не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007. - 248 с.

 

Безопасность деятельности: Энциклопедический словарь /Под ред. О.Н. Русака. – СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 2003. – С.386.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

М а р е н г о А.К. Трудоохранная культура: Педагогическая теория и практика. – СПб.: Алетейя, 2001. – 251 с.

 

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт.-сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. докт. пед. наук, проф Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2006.- 192 с.- (Методика).

 

Охрана труда в образовательных учреждениях: пособие для административных работников /авт. сост. А.М. Елин, А.К. Маренго; под ред. Л.Н. Антоновой, А.И. Котовой, Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2007. – 272 с. – (Методика).

 

П е т р о в а М.С., П е т р о в С.В., В о л ь х и н С.Н. Охрана труда на производстве и в учебном процессе: Учебное пособие. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2006. – 232 с.

 

П и л и п е н к о В.Ф. Организация мероприятий по охране труда в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 7 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008. – 80 с.

 

Кодексы Российской Федерации:

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября1994 г. № 52-ФЗ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря2001 г. № 196-ФЗ.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЗДЕЛ VIII. Организация мероприятий по гражданской обороне в

                       образовательном учреждении

 

8.1. Понятийный аппарат

В современных условиях военная опасность для Российской Федерации продолжает сохраняться.

“Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки” [72].

“Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны“ [73].

Для раскрытия темы нам необходимо уяснить формулировки нескольких основных понятий.

Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий [74].

 «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» — сигнал гражданской обороны. Введен на территории страны со 2 января 1989 года в целях обеспечения своевременного и надежного оповещения населения в чрезвычайных ситуа­циях мирного времени (в случае угрозы или возникновения стихийных бедствий, аварий или катастроф на объектах народного хозяйства, транспорта) и в условиях войны, а также для доведения до населения информации в этих условиях. Для привлечения внимания перед передачей речевой информации включаются сирены, производственные гудки и другие сигнальные средства. По этому сигналу население обязано включить радио, радиотрансляционные и телевизионные приемники для прослушивания сообщений штаба Гражданской обороны.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среды, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных  ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных  ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение  размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - аварийно-спасательные и другие неотложные  работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) – создана по предложению МЧС России в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на основании Постановления Правительства РФ от 5.11.1995 г. № 1113.

Объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

 

8.2. Нормативно-правовая база. Предназначение и задачи гражданской   

обороны

 

Тактика ведения современная войны, разнообразие применяемого оружия ставят серьезные проблемы по защите населения, территорий и экономического потенциала страны, основных систем жизнеобеспечения и минимизации последствий  нанесения ударов противником.

Решение данных проблем возможно прежде всего при опоре на широкую   нормативно-правовую базу, регламентирующую вопросы заблаговременной организации гражданской обороны.

Гражданская оборона в Российской Федерации организуется и ведется  в соответствии с положениями:

Конституции Российской Федерации (Ст.ст. 71,72);

Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года № 2416-1 “О безопасности”;

федеральных законов Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ “Об обороне”, от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации” и от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне” (См.: Приложение 8.2);

Федерального конституционного закона от 30 января2002 г. № 1-ФКЗ “О военном положении” (См.: Приложение 8.1.);

“Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. № 537;

постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (См.: Приложение 8.3);

других законодательных и нормативных правовых документов Российской Федерации в данной области;

международных нормативных документов [75], отражающих общепризнанные нормы и принципы международного права.

Вопросы обороны и безопасности согласно Конституции Российской Федерации отнесены к ведению Российской Федерации, а осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий – к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В период становления новой Российской государственности правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были закреплены путем принятия закона Российской Федерации “О безопасности”, определившего систему безопасности, ее функции, порядок организации деятельности органов обеспечения безопасности и контроля за их работой.

Весьма важно сформулированное этим законом определение безопасности как состояния защищенности от внутренних и внешних угроз основных объектов безопасности, к которым отнесены личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Закон Российской Федерации “О безопасности” не только разграничил полномочия органов власти, но и установил порядок руководства государственными органами обеспечения безопасности и определил задачи федеральных органов государственной власти. В законе прямо указано, что формирования гражданской обороны и служб ликвидации чрезвычайных ситуаций включаются  в силы обеспечения национальной безопасности.

Данное законодательное закрепление места гражданской обороны получило дальнейшее свое развитие в Федеральном законе “Об обороне”. В статье 21 этого закона определено, что в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, организуется гражданская оборона, задачи и организация которой определяются федеральным законом.

В современных условиях разработка норм права, регламентирующих отношения в сфере обороны, невозможно без учета общепризнанных норм международного права, в том числе и по вопросам гражданской обороны.

В этой связи Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации” в статье 5 подтверждается, что международные договора Российской Федерации, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права, являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью его правовой системы.

Международно-правовая регламентация деятельности гражданской обороны сформулирована в Дополнительном протоколе 1 к Женевской конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 года, который принят в 1977 году.

В этом документе сформулированы задачи гражданской обороны, а также нормы защиты организаций, персонала и материальной части самой гражданской обороны в период вооруженных конфликтов. В статье 62 Протокола указано, что «гражданские организации гражданской обороны и их персонал пользуются уважением и защитой» и имеют право выполнять порученные им задачи по гражданской обороне. Уважение и защита распространяется на здания и материальную часть, используемые в целях гражданской обороны, а также на убежища, предоставляемые для гражданского населения.

Таким образом, при определении правового положения организаций гражданской обороны следует принимать во внимание два критерия: их неучастие в боевых действиях и основное назначение – гуманитарную деятельность.

Все изложенные выше конституционные и законодательные решения Российской Федерации, международные конвенции и другие документы подвели к необходимости принятия отдельного закона о гражданской обороне.

Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне” определил задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их форм собственности в области гражданской обороны, а также порядок руководства  и состав гражданской обороны.

В соответствии с данным законом основными задачами гражданской обороны являются:

  • обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
  • оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  • · эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасное районы;
  • · предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
  • · проведение свето- и других видов маскировки;
  • проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
  • первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, медицинским   обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятия других необходимых мер;
  • борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
  • обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
  • обеззараживание людей, техники, зданий, территорий и проведение  других необходимых мероприятий;
  • восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;
  • · срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;
  • разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
  • обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны;
  • срочное захоронение трупов в военное время.

Федеральный закон от 9 октября2002 г. № 123-ФЗ “О внесении дополнений в Федеральный закон “О гражданской обороне” расширил полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, уточнил порядок осуществления ее мероприятий.

 

8.3. Принципы организации и основные функции гражданской обороны в Российской Федерации

 

Основными  принципами государственной политики Российской Федерации в области  гражданской обороны являются:

Всеобщая обязательность. Гражданская оборона является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, всеобщей обязанностью, почетным долгом и делом каждого гражданина.

Правовая обусловленность.  Гражданская оборона осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующим законодательством и правовыми нормативными актами Российской Федерации, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктриной государства.

Территориально-производственный. Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны.

Универсальность. Мероприятия гражданской обороны организуются и осуществляются с учетом возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов нашего времени, в том числе актов терроризма и применения всех современных средств поражения, включая оружие массового поражения.

Единоначалие. Осуществление руководства мероприятиями гражданской обороны на всех уровнях государственного и местного самоуправления первыми лицами органов управления.

Разумная достаточность. Мероприятия гражданской обороны планируются и реализуются  с учетом разумной возможности и потребности объемов и сроков, оперативно-стратегической обстановки и экономической обоснованности.

Разграничение функций. Гражданская оборона строится на разделении предметов ведения  и полномочий между федеральными органами, органами субъектов федерации и местного самоуправления при сочетании централизма с сохранением за нижестоящими уровнями достаточной самостоятельности.

Проводимое в Российской Федерации совершенствование системы гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем гражданской обороны и РСЧС;

- восстановление на всех уровнях института руководителей гражданской обороны и служб гражданской обороны с учетом требований Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне”;

- создание (в соответствии с законом “О гражданской обороне” и постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782) в федеральных органах исполнительной власти и организациях структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны;

- совершенствование организационной структуры сил гражданской обороны и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на объектах экономики спасательных формирований, финансируемых местным бюджетом и средствами объектов экономики;

- разработку новых программ, принципов и методов обучения  различных категорий населения и руководителей органов управления гражданской обороны;

- развитие единой системы подготовки населения Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, формирование которой завершено в целом с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны”;

- подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц, руководителей и специалистов в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах с использованием современных средств обучения.

Главным достоинством гражданской обороны является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.    

Суть этих  функций  заключается в следующем:

- решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потенциала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных мероприятиях;

- обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спасая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, гражданская оборона  решает важнейшую часть социальных задач;

- повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность образования вторичных очагов поражения в условиях войны, а, в конечном итоге, наносимый противником ущерб, гражданская оборона осуществляет значительный объем работ по сохранению экономики государства.

 

8.4. Организация мероприятий по гражданской обороне в    образовательном учреждении [76]

 

Для планирования, организации и проведения мероприятий по вопросам гражданской обороны в образовательном учреждении в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 782 могут создаваться штабы (отделы) по делам ГО и ЧС или комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС).  Эти структуры назначаются приказом руководителя, который является руководителем   гражданской обороны данного учреждения.

Руководитель гражданской обороны осуществляет непосредственное управление гражданской обороной и несет личную ответственность за организацию, подготовку и своевременное выполнение мероприятий по гражданской обороне. В этих целях в мирное время он обеспечивает:

- разработку и периодическое уточнение плана гражданской обороны;

- проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования учреждения в военное время;

- создание, оснащение и поддержание в готовности формирований гражданской обороны и их подготовку;

- накопление, хранение и поддержание в готовности индивидуальных и коллективных средств защиты, специального имущества гражданской обороны, запасов материально-технических и иных средств;

- обучение по гражданской обороне своих сотрудников и учащихся;

- подготовку к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в учреждении;

- организацию и поддержание в постоянной готовности системы оповещения;

- создание необходимых условий работникам и учащимся для выполнения ими обязанностей по гражданской обороне.

Принимая во внимание, что вопросы гражданской обороны и вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера неразрывно связаны, их планирование и подготовку необходимо рассматривать по некоторым позициям совместно.

Основные документы по вопросам гражданской обороны,  разрабатываемые в образовательном учреждении:

 

план гражданской обороны образовательного учреждения (с приложениями);

план действий образовательного учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (с приложениями);

план основных мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (ЧС) на текущий год;

план проведения тренировок образовательного учреждения;

план эвакуации личного состава;

план развития и совершенствования учебно-материальной базы образовательного учреждения по курсу ОБЖ;

список защитных сооружений, закрепленных за учебным заведением; 

приказ руководителя образовательного учреждения об организации гражданской обороны и защите от чрезвычайных ситуаций;

приказ руководителя образовательного учреждения об итогах обучения постоянного состава в минувшем году и задачах обучения на следующий год с приложениями:

перечень учебных групп и руководителей занятий на год;

план и тематика подготовки руководителей формирований;

расписание и тематика занятий по ГО и ЧС с постоянным составом;

список руководящего состава, учителей 1-4-х классов, классных руководителей, ведущих курс ОБЖ, преподавателей ОБЖ, командиров формирований, подлежащих обучению в учебно-методическом центре по ГО и ЧС и на курсах гражданской обороны.

Взаимодействие с компетентными инстанциями по линии гражданской обороны предполагает постоянный рабочий контакт руководства образовательного учреждения с окружным Управлением ГО и ЧС города Москвы, участие в проводимых им сборах и совещаниях, выполнение всех запланированных по линии гражданской обороны мероприятий, обучение на курсах повышения квалификации.

 

Содержание плана гражданской обороны и плана действий образовательного учреждения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

 Для разработки плана гражданской обороны и плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приказом руководителя образовательного учреждения создается рабочая группа. Рабочая группа при разработке планов руководствуется  законодательными актами Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми документами МЧС России, Правительства Москвы, Департамента образования города Москвы.

Планирование гражданской обороны в образовательном учреждении предполагает разработку большого объема документации.

Принимая во внимание, что наиболее сложными при разработке, подготовке и реализации являются план гражданской обороны и план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера следует остановиться на них более подробно.

План гражданской обороны состоит из трех разделов.

1. В разделе «Краткая оценка возможной обстановки в результате воздействия противника» отражаются следующие вопросы:

- краткая характеристика образовательного учреждения, особенности, влияющие на организацию и ведение в нем гражданской обороны;

- краткая оценка возможной обстановки в районе образовательного учреждения после нападения противника с применением ядерного оружия, обычных современных средств нападения и действий диверсионных групп;

- степень возможных разрушений зданий и сооружений, потери сотрудников образовательного учреждения, сил и средств гражданской обороны;

- радиационная, химическая, пожарная, медицинская и биологическая обстановки, образование зон затопления;

-  возможные потери от вторичных факторов поражения;

- ориентировочный объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ при планомерном выполнении мероприятий гражданской обороны, при внезапном нападении противника и действиях диверсионных групп;

- выводы из оценки возможной обстановки.

2. В разделе «Выполнение мероприятий гражданской обороны на объекте при планомерном приведении ее в готовность» отражаются следующие вопросы:

- порядок проведения первоочередных мероприятий гражданской обороны с получением распоряжения;

- организация укрытия в защитных сооружениях, расчет укрытия (где, кто, количество, старшие, маршрут следования);

- радиационная, химическая, биологическая защита, обеспечение учащихся и постоянного состава средствами индивидуальной защиты;

- организация медицинской защиты;

- организация управления, оповещения и связи;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных мероприятий;

- организация основных видов обеспечения мероприятий гражданской обороны.

3. В разделе «Выполнение мероприятий гражданской обороны при внезапном  нападении противника» отражаются следующие вопросы:

- организация и проведение мероприятий по сигналам воздушной опасности,  организации эвакуационных мероприятий;

- организация и проведение мероприятий по сигналу отбой.

К плану гражданской обороны образовательного учреждения в качестве приложения готовятся:

1). Основные показатели состояния гражданской обороны образовательного учреждения на начало года.

2). Возможная обстановка на территории образовательного учреждения.

3). Календарный план выполнения основных мероприятий гражданской обороны при переводе с мирного на военное время.

4). План мероприятий по защите персонала и учащихся, организации аварийно-спасательных и других неотложных работ.

5). Расчет укрытия персонала и учащихся в защитных сооружениях.

6). Расчет на проведение мероприятий по эвакуации.

7). Состав сил и средств гражданской обороны образовательного учреждения.

8). Схемы управления, связи и оповещения.

С учетом особенностей образовательного учреждения могут разрабатываться и другие документы.

План гражданской обороны образовательного учреждения является документом строгой отчетности, с грифом «для служебного пользования» (ДСП).

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера состоит из двух разделов.

1. В разделе «Краткая географическая и социально-экономическая характеристика и оценка возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций» отражаются следующие вопросы:

- экономическая характеристика;

- перечень радиационно, химически и пожароопасных объектов, имеющихся вблизи образовательного учреждения;

- краткая оценка возможной обстановки на территории образовательного учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций (авариях, пожарах, взрывах, затоплениях, радиоактивном и химическом заражении, массовых инфекционных заболеваниях);

- предстоящие мероприятия Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных чрезвычайных ситуаций;

- расчеты на перевозку эвакуируемых;

- общие выводы.

Оценка обстановки на территории образовательного учреждения осуществляется по каждому виду прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, исходя из анализа имеющихся многолетних данных и наличия опасных производств вблизи образовательного учреждения.

2. В разделе «Выполнение мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций» отражаются следующие вопросы:

- при угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (порядок оповещения органов управления, объем, сроки привлекаемых сил и средств, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействий чрезвычайных ситуаций);

- при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (мероприятия по каждому виду чрезвычайной ситуации);

- обеспечение действий сил и средств, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для осуществления мероприятий по защите учащихся и материальных ценностей (разведка, РХБ защита, инженерное обеспечение, медицинское обеспечение, транспортное, материальное, противопожарное);

- организация управления, оповещения и связи.

К плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера готовятся приложения: 

1). Возможная обстановка при возникновении чрезвычайных ситуаций.

2). Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3). Расчет сил и средств образовательного учреждения, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

4). Организация управления, оповещения и связи.

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как и план гражданской обороны должен иметь гриф «ДСП». Он утверждается руководителем  образовательного учреждения и согласуется с начальником управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования [77].

 

8.5. Подготовка  личного  состава образовательного учреждения к  действиям  в чрезвычайных ситуациях

 

Подготовка сотрудников и учащихся образовательных учреждений осуществляется в соответствии с “Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2.11.2000 г. № 841.

Планирование, подготовка и обучение учащихся и персонала образовательного учреждения по вопросам гражданской обороны в образовательном учреждении должна осуществляться заблаговременно, с проведением всестороннего обеспечения.

Основными  з а д а ч а м и  подготовки личного состава образовательного учреждения в области гражданской обороны являются:

  • изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, приемов оказания первой медицинской помощи;
  • совершенствование алгоритмов работы и навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне применительно к условиям деятельности образовательного учреждения;
  • выработка умений и навыков проведения срочных неотложных мероприятий для предотвращения, снижения уровней (степени) возникающих угроз, компетентного участия в проведении аварийно-спасательных мероприятий и других работ;
  • владение персоналом образовательного учреждения приемами и способами действий по защите сотрудников, обучающихся (воспитанников) и материальных средств от опасностей, возникающих при ведении боевых действий и вследствие таких действий, а также чрезвычайных ситуациях техногенного или природного характера.

Лица, подлежащие обучению вопросам гражданской обороны, подразделяются на следующие категории:

а) руководители образовательных учреждений (начальники ГО объектов), работники органа (ответственные должностные лица), отвечающие за вопросы гражданской обороны образовательного учреждения;

б) персонал, входящий в состав нештатного формирования гражданской обороны образовательного учреждения (как правило – крупного ВУЗа);

в) персонал, не входящий в состав формирования гражданской обороны образовательного учреждения;

г) учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования.

Обучение работников образовательных учреждений в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием разработанной тематики и форм обучения.

Обучение является обязательным и проводится по категориям:

- руководящий состав и ответственные работники по вопросам гражданской обороны учреждений проходят подготовку (переподготовку) в учреждениях повышения квалификации федеральных, региональных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне, на курсах гражданской обороны муниципальных образований;

педагогические работники и другие сотрудники образовательных учреждений обучаются по месту работы.

Повышение квалификации начальников гражданской обороны и ответственных работников по вопросам гражданской обороны учреждений, а также преподавателей курса «Основ безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» образовательных учреждений  профессионального образования проводится не реже одного раза в 5 лет.

Для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей по вопросам гражданской обороны, переподготовка или повышение квалификации в течении первого года работы является обязательной.

Обучение организуется по заявкам с мест работы, согласованными с окружными управлениями образования. Для учреждений городского подчинения заявки согласуются в Департаменте образования города Москвы.

В целях организации и осуществления обучения работников системы московского образования и обучающихся образовательных учреждений в области гражданской обороны:

а) окружные управления образования (управления образования учреждений городского подчинения):

- планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и ответственных работников образовательных учреждений по вопросам гражданской обороны, педагогических работников и других сотрудников подведомственных образовательных учреждений;

- осуществляют организационно – методическое руководство и контроль за выполнением государственных образовательных стандартов, разработанных программ, методик обучения учащихся государственных образовательных учреждений общего образования и студентов учреждений профессионального образования по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности;

- организуют и проводят учебно-методические сборы руководителей и преподавателей образовательных учреждений по вопросам гражданской обороны;

- участвуют в организации и проведении пропаганды знаний в области гражданской обороны;

- участвуют в организации обеспечения государственных образовательных учреждений учебной литературой, наглядными пособиями, другими обучающими материалами и компьютерными программами.

б) образовательные учреждения:

- планируют, проводят и обеспечивают обучение своих работников и обучающихся в области гражданской обороны;

- уточняют (с учетом специфики деятельности образовательного учреждения) программы обучения в области гражданской обороны как для работников, входящих в состав нештатных формирований, так и не входящих в них;

- создают, оснащают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

- разрабатывают, организуют и проводят объектовые учения и тренировки по гражданской обороне.

При обучении различных категорий обучающихся в области гражданской обороны используются следующие основные ф о р м ы  о б у ч е н и я:

а) для руководящего звена (начальников ГО учреждений), должностных лиц и ответственных работников по вопросам гражданской обороны:

- самостоятельная подготовка;

- переподготовка и повышение квалификации на специальных курсах, организуемых органами исполнительной власти, в учебно-методических центрах, других курсах гражданской обороны;

- участие в сборах, тренировках и учениях, проводимых по плану вышестоящих органов по гражданской обороне;

б) для работников, входящих в состав формирований:

- проведение плановых занятий по разработанной тематике по месту работы (на объекте) в составе формирования;

- участие в тренировках и учениях по гражданской обороне;

в) для работников, не входящих в состав формирований:

- проведение плановых занятий по месту работы (на объекте) в составе учебных групп;

- участие в тренировках, учениях проводимых в образовательном учреждении;

- индивидуальное изучение способов защиты от возможных опасностей (совершенствование навыков, выполнение нормативов и т. д.);

г) для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования:

- обучение (в учебное время) по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»;

- участие в тренировках и учениях по гражданской обороне, проводимых в образовательном учреждении;

- изучение пособий, инструкций, памяток, просмотр специальных учебных фильмов, телепрограмм по тематике гражданской обороны;

- участие в работе кружков, отрядов, дружин и других внеклассных  мероприятиях по вопросам ГО.

Примерная программа обучения сотрудников образовательных учреждений, не входящих в формирования ГО, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  является элементом единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Она разработана в соответствии с рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Примерная программа рассчитана по объему на 14 часов [78].

Обучение работников образовательных учреждений проводится по решению их руководителей, как в рабочее время, так и без отрыва от основной  деятельности.

Для проведения занятий в учреждениях создаются учебные группы по структурным подразделениям, а при небольшом количестве сотрудников - общие. Состав группы не должен превышать 25 человек. Для проведения практических занятий решением руководителя разрешается учебную группу делить на две или несколько подгрупп.

Занятия проводятся руководящим составом учреждения, инженерно-техническими работниками, а также другими подготовленными лицами.

Занятия по медицинским темам и по проблемам психологической подготовки проводят соответствующие специалисты.

При организации обучения в государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (ВУЗах) для проведения занятий по отдельным темам целесообразно привлекать научных работников, профессорско-преподавательский состав, работников структурных подразделений, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Руководители учебных групп ежегодно назначаются приказами руководителей образовательных учреждений (начальников гражданской обороны объектов). Они должны пройти подготовку в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям или на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Занятия, как правило, проводятся на собственной учебной материальной базе. Они должны обеспечиваться необходимым имуществом и оборудованием, учебными и наглядными пособиями. При этом предпочтение отдается техническим средствам обучения, образцам средств защиты, измерительной аппаратуре, специальной технике (тушения пожаров, ведения спасательных и других неотложных работ).

На занятиях целесообразно применять активные методы обучения (дискуссии, обучающие игры, в том числе и компьютерные), использовать диапозитивы, учебные кинофильмы, видео- и аудиоматериалы.

Начальникам гражданской обороны образовательных учреждений предоставляется право с учетом местных физико-географических условий, специфики расположенных вблизи объектов производств, особенностей контингента обучаемых, степени усвоения ранее изученных вопросов и других факторов, корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем примерной программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание без сокращения общего количества часов, предусмотренного примерной программой. Эти изменения, а также разбивка тем на отдельные занятия должны найти отражение в программе, разрабатываемой в образовательном учреждении.

Руководитель образовательного учреждения обязан оказывать организационную, техническую и методическую помощь руководителям учебных групп, осуществлять постоянный контроль за подготовкой и проведением занятий, о чем делать соответствующие записи в журнале учета занятий учебной группы. Он же несет полную ответственность за организацию обучения работников образовательного учреждения, как начальник гражданской обороны учреждения.

В ходе занятий серьезное внимание должно уделяться психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны, воспитанию стойкости, готовности выполнять обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине с учетом специфики работы с обучающимся контингентом.

Учебный год завершается итоговым занятием. Оно проводится в целях проверки результатов обучения, закрепления полученных знаний и практических навыков. При этом обучаемые сдают зачет в объеме изученной программы с выполнением практического задания (норматива) по одной из тем программы.

В результате обучения работники образовательных учреждений, не входящие в состав формирований гражданской обороны, д о л ж н ы  з н а т ь:

- основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- задачи и возможности гражданской обороны в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- задачи и возможности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в обеспечении защиты работников организаций в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- основные мероприятия гражданской обороны и РСЧС по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности и правила поведения при их возникновении;

- методы формирования у людей психологической устойчивости к стрессовому воздействию факторов чрезвычайных ситуаций, пути привития навыков управления своим психологическим состоянием;

д о л ж н ы  у м е т ь:

- четко действовать по сигналам оповещения, практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- защищать себя, членов семьи, обучающихся и воспитанников от чрезвычайных ситуаций в условиях мирного и военного времени, четко и уверенно действовать в случае возникновения угрозы или аварии на своем объекте;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;

- проводить частичную санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (СИЗ);

- оказывать первую медицинскую помощь при травмах и повреждениях [79].

Все  категории личного состава образовательного учреждения и учащихся, и персонала получают знания и умения, принимая участие в проводимых учениях и тренировках по вопросам гражданской обороны в образовательном учреждении.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рекомендуемая литература:

 

Г а в р и л о в М.А., П и л и п е н к о В.Ф. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие. Выпуск 5 //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 112 с.

 

Гражданская оборона и пожарная безопасность (методическое пособие) /Под ред. М.И. Фалеева. – 2-е изд., пер. – М.: Институт риска и безопасности, 2004.

 

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

 

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт. - сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис - пресс, 2006.- 192 с. - (Методика).

 

П и л и п е н к о В.Ф., Г а в р и л о в М.А. Организация работы по антитеррористической защищенности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 2 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 88 с.

 

П е т р о в С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. – М.: МИОО, 2005.- 224 с.

 

Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий гражданской обороны. Рекомендации /Под общ. ред. В.А. Пучкова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2004.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

К разработке Концепции обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения в системе московского образования специалисты и ученые приступили с момента выхода приказа Департамента образования города Москвы от  2 декабря2003 г. № 1015 “О  принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по   обеспечению безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях   Департамента образования города Москвы”.

В результате к 2006 году в системе московского образования сформировалось консолидированное представление о понятии комплексной безопасности образовательного учреждения, была обоснована и описана ее модель, разработана система основных мер по ее практической реализации в условиях московского мегаполиса.

Основными направлениями деятельности администрации образовательного учреждения по обеспечению его комплексной безопасности Концепцией были определены:

- организация антитеррористической и противодиверсионной защищенности;

- физическая охрана образовательного учреждения;

- создание противопожарного режима;

- профилактика правонарушений, в том числе: незаконного оборота наркогенных веществ, нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения с целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма;

- организация мероприятий по охране труда;

- планирование и организация мероприятий гражданской обороны;

- заблаговременная подготовка личного состава к рациональным действиям в чрезвычайных ситуациях, готовности к оказанию неотложной помощи пострадавшим на месте происшествия.

Издательством «Школьная книга» под патронажем Департамента образования города Москвы оперативно был  налажен регулярный выпуск массовым тиражом научной и учебно-методической литературы по вопросам обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений.

Опыт этой работы получил положительную оценку в аппарате Правительства города Москвы.

Так, начальник одного из управлений (в то время оно называлось “Управление координации антитеррористической деятельности в городе Москве”), руководитель Аппарата антитеррористической комиссии города Москвы В.Л. Кадацкий в письме Первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Л.И. Швецовой от 7 августа 2007 года по поводу выпуска справочника «Комплексная безопасность образовательного учреждения»[80] отмечал: “Считаем, что инициатива сотрудников Департамента образования, принимавших участие в подготовке данного издания, заслуживает одобрения. Указанное издание… может быть рекомендовано структурам Комплекса социальной сферы в качестве варианта для разработки пособий по обеспечению комплексной безопасности учреждений здравоохранения, культуры и социальной защиты населения города Москвы”.   

Процесс над разработкой концепции комплексной безопасности образовательного учреждения и системы мер по ее обеспечению является перманентным. Необходимо  адекватно реагировать на все новые угрозы безопасности образовательным учреждениям, возникающие в современных условиях.

Поэтому работа по обеспечению безопасности учащихся и учителей системы московского образования продолжается.

Весьма своевременной поддержкой в этой работе явилось принятие в стране “Стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЯ

 

1. Законодательные акты Российской Федерации

 

Конституция Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 18 апреля1991 г. № 1026-I “О милиции” (с последними изменениями от 23.07.2008 г.).

Закон Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I ”О безопасности” (с последними изменениями от 26.06.2008 г.).

Закон Российской Федерации от 11 марта1992 г. № 2487-I “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” (с последними изменениями от 24.07.2007 г.).

Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях" (с последними изменениями от  29.06.2004 г.).

Закон Российской Федерации от 10 июля1992 г. N 3266-1"Об образовании" (с последними изменениями от 28 февраля, 24 апреля, 23 июля, 27 октября2008 г.).

Федеральный закон от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” (с последними изменениями от 30.10.2007 г.).

Федеральный закон от 21 декабря1994 г. №  69 “О пожарной безопасности” (с последними изменениями от 22.07.2008 г.).

Федеральный закон от 3 апреля1995 г. № 40-ФЗ “Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации”.

Федеральный закон от 15 июля1995 г. № 101-ФЗ “О международных договорах Российской Федерации”.

Федеральный закон от 12 августа1995 г. № 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности”.

Федеральный закон от 22 августа1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Федеральный закон от 22 ноября1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”.

Федеральный закон от 10 декабря1995 г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”.

Федеральный закон от 10 января1996 г. № 5-ФЗ “О внешней разведке”.

Федеральный закон от 27 мая1996 г. № 57-ФЗ “О государственной охране”.

Федеральный закон от 31 мая1996 г. № 61-ФЗ “Об обороне”.

Федеральный закон от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ “О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации”.

Федеральный закон от 13 декабря1996 г. № 150-ФЗ “Об оружии”.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ “О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации”

Федеральный закон от 8 января1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Федеральный закон от 12 февраля1998 г. № 28-ФЗ “О гражданской обороне”.

Федеральный закон от 24 июля1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Федеральный закон от 24 июля1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях".

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ “О борьбе с терроризмом”  (Утратил силу).

Федеральный закон от 14 апреля1999 г. № 77-ФЗ “О ведомственной охране”.

Федеральный закон от 29 апреля1999 г. N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Федеральный закон от 24 июня1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Федеральный закон от 16 июля1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".

Федеральный закон от 20 июня2000 г. N 90-ФЗ "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в связи с принятием Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Федеральный закон от 7 августа2000 г. № 121-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма”.

Федеральный закон от 13 февраля2001 г. № 19-ФЗ “О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом”.

Федеральный закон от 10 июля2001 г. № 87-ФЗ “Об ограничении курения табака” (с последними изменениями от 8 ноября2007 г.).

Федеральный закон от 15 декабря2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральный закон от 17 декабря2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенси­ях в Российской Федерации".

Федеральный конституционный закон от 30 января2002 г. № 1-ФКЗ “О военном положении”.

Федеральный закон от 25 июля2002 г. № 114-ФЗ “О противодействии экстремистской деятельности”.

Федеральный закон от 9 октября2002 г. № 123-ФЗ “О внесении дополнений в Федеральный закон “О гражданской обороне”.

Федеральный закон от 27 декабря  2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с последними изменениями от 23.07.2008 г.).

Федеральный закон от 7 марта2005 г. № 11-ФЗ “Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе”.

Федеральный закон от 6 июня2005 г. № 59–ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”.

Федеральный закон от 6 марта2006 г. № 35-ФЗ “О противодействии терроризму”.

Федеральный закон от 13 марта2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе”.

Федеральный закон от 30.06.2006 г. № 90-ФЗ “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации”.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ " Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

 

2. Указы, распоряжения Президента Российской Федерации

 

Указ Президента Российской Федерации от 18 июля1996 г. № 1039 “Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации”.

Указ Президента Российской Федерации от 6 июля1998 г. № 806 “Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуре”.

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года № 24 “О Концепции национальной безопасности Российской Федерации” (Утратил силу).

Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года № 1309 “О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности”.

Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября2002 г. № 1011 “Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий”.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля2004 г. № 976 “Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков” (в ред. указа Президента РФ от 10.10.2005 г. № 1190);

Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля2006 г. № 116 “О мерах по противодействию терроризму”.

 

3. Постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа1992 г. № 589 “Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля1994 г. № 359 “ Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями ”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 г. № 1113 “О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.1997 г. № 462).

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября1999 г. № 130 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны ".

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

Распоряжение Правительства РФ от 30.09.2002 г. № 1376-р “О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа1994 г. N 937 "О государственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 г. N 233 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей".

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.1995 г. N 420 "Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением".

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 ноября1995 г. № 1113 “О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” (в редакции Постановления Правительства РФ от 22 апреля1997 г. № 462).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня1998 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации".

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября1998 г. № 1302 “О Федеральной антитеррористической комиссии” (в редакции Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 г. 455).

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля1999 г. N 782 "О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны".

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября1999 г. № 1040 “О мерах по противодействию терроризму”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября1999 г. № 130 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны ".

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января2000 г. № 78 “О федеральной инспекции труда”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта2000 г. N 227 "О возмещении расходов на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне".

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая2000 г. N 339 "О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда".

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля2000 г. № 554 “Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании ”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".

Постановление Правительства РФ от 3 марта2001 г. N 160 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" (с изменениями от 23 декабря2002 г., 31 марта2003 г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 марта2001 г. N 196 “Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении”.

Постановление Правительства РФ от 5 апреля2001 г. № 264 “Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации”.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря2001 г. № 1756-р “О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа2001 г. № 629 “О Федеральной целевой программе “Формирование толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля2002 г. N 215 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня1999 г. N 660 "Об утверждении Перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности".

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа2002 г. № 600 “Об утверждении Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и Положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября2002 г. № 1376-р “О решении комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России”.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября2002 г. № 724 “О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 880 “Об утверждении Положения о Федеральной антитеррористической комиссии”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января2003 г. № 11 “О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности” (с изменениями от 6 мая2003 г., 11 января2006 г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая2004 г. N 231 "Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации”.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря2004 г. N 820 "О государственном пожарном надзоре" (с последними изменениями от  22.10.2008 г.).

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".

 

4. Международные нормативные правовые документы

 

Женевская конвенция от 12 августа1949 г. ”О защите гражданского населения во время войны”.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября1950 г.) (с изменениями от 21 сентября1970 г., 20 декабря1971 г., 1 января, 6 ноября1990 г., 11 мая1994 г.).

Гаагская конвенция1954 г. “О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта”.

Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.

Конвенция о психотропных веществах 1971 года.

Дополнительный протокол № 11977 г. к Женевской конвенции от 12 августа1949 г. ”О защите жертв международных вооруженных конфликтов”.

Дополнительный протокол № 21977 г. к Женевской конвенции от 12 августа1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 года.

Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1997 года.

Договор о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года.

Международная конвенция о пресечении финансирования терроризма от 9 декабря 1999 года.

 

5. Ведомственные и межведомственные нормативные правовые  документы

 

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 августа1985 г. № 1078 “Об утверждении положения о наркотическом диспансере”.

Инструкция от 01 сентября1988 г. № 06-14/32-14  «О порядке проведения медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения», утвержденная приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 октября1988 г. № 289.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации  от 08 сентября1988 г. № 694 “О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для  установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения”.

Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ 101-89 (утв. Госкомобразованием СССР 10 мая1989 г.).

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 13 июля1992 г. № 293 “Об утверждении Инструкции по организации и проведению туристических походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами по Российской Федерации”.

Постановление Минтруда Российской Федерации от 12 октября1994 г. N 65 "Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций".

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 23 июля1996 г. № 378 “Об охране труда в системе образования Российской Федерации”.

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 марта1998 г. № 662 “Типовое положение о службе охраны труда высшего, среднего и начального профессионального образования системы Минобразования России”.

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 6 октября1998 г. № 2535 “Об организации обучения и проверке знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России”.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа1999 г. № 327 “Об анонимном лечении в наркологических учреждениях (подразделениях)”.

Постановление Минтруда Российской Федерации от 8 февраля2000 г. № 14 “Об утверждении Рекомендаций по организации службы охраны труда в организации”.

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28 апреля2000 г. № 1255 “О создании Совета по охране труда и обеспечению безопасности образовательного процесса Минобразования России”.

Приказ МЧС России и Минобразования России от 16 мая2000 г. № 1435/266 “Об утверждении Плана основных мероприятий по дальнейшему развитию и совершенствованию преподавания курса ОБЖ и БЖД в образовательных учреждениях Российской Федерации”.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 мая2000 г. N 569 об утверждении Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 декабря2000 г. N 613 "Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах федеральной службы безопасности" (с изменениями от 14 августа2001 г.).

Приказ Министерства образования Российской Федерации от 7 декабря2000 г. N 3570 “Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года”.

Постановление Минтруда Российской Федерации от 17 января2001 г. № 7 “Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда”.

Приказ МЧС России от 18 июня2001 г. № 273 “Об утверждении Перечня должностных лиц и работников ГО, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны”.

Постановление Минтруда Российской Федерации от 24 октября2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

Постановление Минтруда Российской Федерации от 17 декабря2002 г. № 80 “Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда”.

Постановление Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января2003 г. № 1/29 “Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований по охране труда работников организаций”.

Приказ МЧС России от 17 января2003 г. N 22 "Об утверждении Положения о региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Решение коллегии Департамента образования г. Москвы от 13 марта2003 г. № 14/1 “О деятельности органов управления образования и образовательных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений среди обучающихся образовательных учреждений г. Москвы”.

Решение коллегии Департамента образования г. Москвы от 24 апреля2003 г. № 8/3 “О деятельности специальных общеобразовательных школ открытого типа в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”.

Программа Министерства образования России на 2004-2007 годы “Безопасность образовательного учреждения” от 19 мая2003 г. № 589-30.

Приказ МЧС России от 18 июня 2003 года № 313 “Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации”.

Приказ Руководителя Департамента образования г. Москвы от  2 декабря2003 г. № 1015 “О  принятии к руководству методических рекомендаций для разработки документов по   обеспечению безопасности и противодействию терроризму в образовательных учреждениях   Департамента образования города Москвы”.

Приказ МЧС России от 15 декабря 2003 № 583 “Об утверждении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны”.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20 мая2004 г. № 40-51-9/02  “О мерах по развитию нормативной правовой базы в области защиты от чрезвычайных ситуаций, совершенствованию защиты работников и обучающихся образовательных учреждений от чрезвычайных ситуаций”.

Приказ Департамента образования города Москвы от 10 июня 2004 г. № 294 “О введении в штатное расписание должности заместителя руководителя по обеспечению безопасности” (Приложение 1. Должностная инструкция (примерная) заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности) (с изменениями от 6 октября2005 г.).

 Решение Коллегии Департамента образования города Москвы от 7 октября2004 г. № 18 “О состоянии безопасности учащихся и мерах, принятых по ее обеспечению в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы”.

Приказ Департамента образования г. Москвы от 23 мая2005 г. № 265 “О дополнительных мерах по совершенствованию воспитательно-профилактической работы образовательных учреждений Департамента образования города Москвы по предупреждению безнадзорности и правонарушений обучающихся”.

Письмо Департамента государственной политики в образовании Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2005 г. № 03-1572 “Об обеспечении безопасности в образовательных учреждениях”.

Письмо Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября2005 г. N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях".

Приказ МЧС России от 23 декабря2005 г. № 999 “Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований” (по состоянию на 20 октября 2006 года).

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 26 января2006 г. № 2/2-719 “О мерах по совершенствованию межведомственного взаимодействия в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде”.

Приказ Департамента образования г. Москвы от 7 февраля2006 г. № 51 “Об организации ведения в образовательных учреждениях Департамента образования города Москвы учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении”.

Приказ Департамента образования г. Москвы от 4 мая2006 г. № 262 “О состоянии работы и мерах по обеспечению безопасности обучающихся и воспитанников на улицах и дорогах города Москвы”.

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 14 января2007 г. № 14/1 “Педагогическое и социальное значение специальных образовательных школ для детей и подростков с девиантным поведением”.

Письмо Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 марта2007 г. № 17-1/45 “О введении в штатное расписание образовательных учреждений должности заместителя руководителя по безопасности”.

Решение Коллегии Департамента образования г. Москвы от 22 марта2007 г. № 5/2 “О ходе реализации Комплексной городской программы профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2005-2007 годы".

Приказ Департамента образования города Москвы от 12 июля2007 г. № 552 “О совершенствовании работы по обеспечению охраны государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы в 2007-2008 учебном году“.

Приказ Департамента образования г. Москвы от 27 июля2007 г. № 579 “О порядке ведения в государственных образовательных учреждений Департамента образования города Москвы учета обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях”.

Приказ Департамента образования города Москвы от 15 августа2007 г. № 610 “Об  усилении   мер   по   обеспечению безопасности в период начала 2007-2008 учебного года и проведения праздничных мероприятий 1, 2 сентября  2007 года”.

Приказ Департамента образования города Москвы от 30.08.2007 г. № 671 “О создании антитеррористической комиссии Департамента образования города Москвы”.

Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645 “Об утверждении Норм пожарной безопасности “Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций”.

Приказ Департамента образования города Москвы от 28 декабря2007 г. № 1011 “О работе по охране труда, состоянии производственного и детского травматизма в 2006/2007 учебном году”.

Письмо Минобрнауки России, МЧС России и Роспотребнадзора от  12 марта2008 г. № АФ-102/09; 43-828-19; 01/2050-8-23 “О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году”.

Письмо Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования от 4 июня2008 г. № 03-1423 “Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации”.

Приказ Департамента образования г. Москвы от 11 июня2008 г. № 338 “О проведении массовых и других мероприятий с участием обучающихся государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы”.

 

 

6. Законодательные и иные нормативные правовые акты города Москвы

 

Устав города Москвы (с последними изменениями от 22 октября2008 г.).

Распоряжение Мэра Москвы от 6 мая 1998 г. N 446-РМ "О создании Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы" (приложение – Положение о Межведомственной антитеррористической комиссии г. Москвы).

Закон города Москвы от 07 апреля1999 г. N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве”.

Постановление Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 “Об утверждении Концепции безопасности Москвы”  (Утратило силу).

Закон г. Москвы от 28 марта2001 г. N 9 "Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка".

Закон города Москвы от 15 мая2002 г. N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве";

Закон г. Москвы от 26 июня2002 г. N 36 "О Московской городской народной дружине".

Указание Первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы А.П. Аксенова от 29 сентября 2003 г. № 4-19-13087/3 о внедрении “Методических рекомендаций структурным органам исполнительной власти города Москвы по разработке документов планирования и обеспечения антитеррористических мероприятий и общественной безопасности на потенциально опасных, культурно-зрелищных объектах, учреждениях с большим сосредоточением людей”.

Закон г. Москвы от 28 января2004 г. N 4 "О молодежи".

Закон г. Москвы от 10 марта2004 г. N 14 "Об общем образовании в городе Москве".

Постановление Правительства Москвы от 23 марта2004 г. № 172-ПП “О мерах по обеспечению педагогическими кадрами образовательных учреждений г. Москвы”.

Распоряжение Правительства Москвы от 19 апреля2004 г. № 735-РП “О разработке системы по упорядочению привлечения частных охранных предприятий к охране объектов городского хозяйства Москвы“.

Закон г. Москвы от 19 мая2004 г. № 34 ”Об административной ответственности за попустительство нахождению несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения своих законных представителей”.

Постановление Правительства Москвы от 15 марта2005 г. N 127-ПП "О реорганизации Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы".

Закон г. Москвы от 13 апреля2005 г. N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Постановление Правительства Москвы от 14 июня2005 г. № 429-ПП “Положение о комиссиях по соблюдению гарантий прав несовершеннолетних на получение общего образования”.

Закон г. Москвы от 19 апреля2006 г. N 6 "О Комплексной городской целевой программе профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы".

Закон города Москвы от 17 мая2006 г. N 19 "О потребительской корзине в городе Москве".

Распоряжение Правительства Москвы от 6 октября2006 г. № 2027-РП “О Реестре частных охранных предприятий”.

Закон г. Москвы от 28.02.2007 г. N 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве”.

Указ Мэра Москвы от 21 мая2007 г.  № 25-УМ “О системе антитеррористической деятельности в городе Москве”.

Постановление Правительства Москвы от 26 июня2007 г. № 523-ПП “О ходе подготовки образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2007/2008 учебному году”.

Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы”.

Закон г. Москвы от 12.03.2008 г. N 11 "Об охране труда в городе Москве".

Закон города Москвы от 12 марта2008 г. № 13 “О пожарной безопасности в городе Москве”.  

Постановление Правительства Москвы от 13 мая2008 г. N 388-ПП "О ходе подготовки государственных образовательных учреждений системы Департамента образования города Москвы к новому 2008/2009 учебному году".

Распоряжение Правительства Москвы от 17 сентября2008 г. N 2135-РП "Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2008-2009 годов".

Постановление Правительства Москвы от 30 сентября2008 г. N 880-ПП "Об утверждении Правил пожарной безопасности в городе Москве".

 

7. Научные и учебные издания

 

Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007.- 248 с.

Безопасность деятельности: Энциклопедический словарь / Под ред. засл. деят. науки и техники РФ, д-ра техн. наук, проф. О.Н. Русака.- СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 2003.- 504 с.

Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура. Словарь-справочник /Автор-сост. профессор В.Ф. Пилипенко. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005.- 192 с.

В л а с о в а  Л.М., С а п р о н о в  В.В., Ф р у м к и н Е.С., Ш е р ш н е в Л.И. Безопасность жизнедеятельности. Современный комплекс проблем безопасности. Учебно-методическое пособие для учреждений профессионального образования. - М.: Издательство «Русский журнал», 2004.- 132 с.

В о з ж е н и к о в А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М: НПО «МОДУЛЬ»,2000.

Г а в р и л о в М.А. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. (Инструкция образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся) // Справочник руководителя образовательного учреждения № 1, 2005.

Г а в р и л о в  М.А.,П и л и п е н к о В.Ф. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 5 / Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 112 с.

Гражданская оборона и пожарная безопасность (методическое пособие) /Под ред. М.И. Фалеева. – 2-е изд., пер. – М.: Институт риска и безопасности, 2004.

Гражданский кодекс Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 30 ноября1994 г. № 52-ФЗ).

Д а н и л е н к о  А.С. Методические рекомендации для проведения занятий с персоналом и преподавательским составом по организации и проведению  противопожарного  инструктажа,  составлению  планов  эвакуации,  планов проведения тренировок  по эвакуации персонала  и  обучающихся, составлению  планов периодических проверок противопожарного инвентаря, оборудования и индивидуальных средств защиты и спасения (Разработаны в УКК МГО ВДПО по решению совместной коллегии Департамента образования города Москвы и Главного управления МЧС России по городу Москве № 7/1 от 13.04.2006 г.).

Д а н и л е н к о А.С., П и л и п е н к о В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

Инструкция руководителю   образовательного   учреждения   по   обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся в условиях повседневной жизнедеятельности (рассмотрена и рекомендована к использованию антитеррористической комиссией Департамента образования города Москвы).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (введен в действие Федеральным законом от 30 декабря2001 г. № 195-ФЗ).

Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель; авт.-сост. профессор В.Ф. Пилипенко - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 160 с.

Комплексная безопасность образовательного учреждения. Рабочий журнал заместителя руководителя по безопасности. Сборник нормативных и информационно-методических материалов /Под общ. ред. Л.Н. Антоновой, Н.В. Буркова. Отв. Редакторы: Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко. Составители: Б.В. Вилков, М.А. Гаврилов, Б.В. Коваленко, А.И. Котова, Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко, В.Ф. Сауткин. – М.: ИПК И ПРНО Московской области, 2005.

Концепция формирования культуры безопасности жизнедеятельности (Проект). Вестник образования России. Декабрь 23, 2005. - С. 61-77.

М а р е н г о А.К. Трудоохранная культура: Педагогическая теория и практика. – СПб.: Алетейя, 2001. – 251 с.

М а с т р ю к о в Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: Учеб. для  студ. высш. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия»,  2003. –336 с.

Медицинское обеспечение безопасности в образовательных учреждениях: метод. пос. / авт. - сост. А.Н. Каргин, Ю.Н. Фокин. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 80 с. -  (Методика).

Международный терроризм: информационные аспекты противодействия. М.: Международное издательство «Информациология», 2005.- 128 с.

Методические рекомендации по составлению комплекта документов Департамента образования г. Москвы (приложение – Памятка руководителю образовательного учреждения по мерам антитеррористической и противодиверсионной защиты обучающихся и сотрудников). – М., 2003. – 10 с.

Методические рекомендации Управления ФСБ России по г. Москве и Московской области по действиям сотрудников администрации, классных руководителей и педагогов образовательных учреждений при проявлении фактов телефонного хулиганства (терроризма) и работе с учащимися, уличенными в телефонном хулиганстве (терроризме).

Наркомания и ее последствия. Пособие для педагогических работников. – М.: Фонд “Правопорядок-Центр”, ГОМЦ “Школьная книга”,2000 г., 72 с.

Настольная книга начальника гражданской обороны. Сборник нормативных правовых документов по вопросам гражданской обороны /С.А. Буланенков, Н.Н. Долгин, А.М. Елисеев, В.В. Епишкин, Г.Н. Кириллов, Ю.А. Мустафаев, В.А. Пучков под общ. ред. Г.Н. Кириллова. – М.: Типография Новости, 2003. – 384 с.

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Настольная книга руководителя /(сост. Н.В. Андреева и др.; под общ. ред. Л.Н. Антоновой; отв. ред. Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко). – 2-е изд. - М.: Айрис-пресс, 2006.- 248 с.- (Методика).

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Рабочие материалы заместителя руководителя /(Сост. А.И. Котова, Е.С. Кушель, Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко.; под общ. ред. Л.Н. Антоновой, Н.В. Буркова; отв. ред. Л.Я. Олиференко, В.Ф. Пилипенко). – М.: Айрис-пресс, 2006. - 160 с.- (Методика).

Обеспечение комплексной безопасности в образовательном учреждении. Теория и практика / авт. - сост.: В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков, А.А. Парфенов; под науч. ред. Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис - пресс, 2006.- 192 с. - (Методика).

Обеспечение психологической безопасности в образовательном учреждении: практическое руководство /Под ред. И.А. Баевой. – СПб.: Речь, 2006. – 288 с.

Обучение работников организаций и населения основам гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях. / Под ред. М.И. Фалеева. – М.: Институт риска и безопасности, 2004.

Охрана труда в образовательных учреждениях: пособие для административных работников /авт. сост. А.М. Елин, А.К. Маренго; под ред. Л.Н. Антоновой, А.И. Котовой, Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2007. – 272 с. – (Методика).

П е т р о в С.В. Обеспечение безопасности образовательного учреждения. – М.: МИОО, 2005.- 224 с.

П е т р о в а М.С., П е т р о в С.В., В о л ь х и н С.Н. Охрана труда на производстве и в учебном процессе: Учебное пособие. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2006. – 232 с.

П и л и п е н к о В.Ф. Национальная безопасность Российской Федерации: История. Концепция. Документы: методическое пособие / В.Ф. Пилипенко, Н.В. Ерков; под ред. Л.Я. Олиференко. – М.: Айрис-пресс, 2005. – 128 с. – (Методика).

П и л и п е н к о  В.Ф. Организация мероприятий по охране труда в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 7 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008.- 80 с.

П и л и п е н к о  В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 / Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

П и л и п е н к о В.Ф., Г а в р и л о в  М.А. Организация работы по антитеррористической защищенности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 2 / Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 88 с.

П и л и п е н к о  В.Ф., К а р г и н  А.Н. Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 4 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 56 с.

П и л и п е н к о  В.Ф., П а р ф е н о в  А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 72 с.

Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий гражданской обороны. Рекомендации /Под общ. ред. В.А. Пучкова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2004.

Правила дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября1993 г. N 1090) (с последними изменениями от 28.02.2006 г., пост. Правительства РФ № 109).

Программа пожарно-технического минимума для руководителей, работников и обучающихся образовательных учреждений (Утв. Распоряжением Правительства Москвы от 14.05.1997 г. № 508-РЗП)

Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся образовательных учреждений города Москвы (Из опыта работы) //Серия: «Инструктивно-методическое обеспечение содержания образования в Москве» /Отв. редактор В.П. Моисеенко. М.: Центр «Школьная книга», 2005. – 312 с.

Профилактика безнадзорности, правонарушений и наркомании среди обучающихся образовательных учреждений города Москвы (Нормативные правовые документы). Выпуск 4 //Серия: «Инструктивно-методическое обеспечение содержания образования в Москве» /Отв. редактор В.П. Моисеенко. М.: Центр «Школьная книга», 2008. – 384 с.

Ранняя профилактика девиантного поведения детей и подростков: Интегративная социально-педагогическая деятельность учреждений дополнительного образования и общеобразовательной школы: Учебное пособие // Под ред. А.Б. Фоминой. – М.: Педагогическое общество России, 2003. – 128 с.

Рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности в школе. Утверждены приказом МЧС России от 12 декабря2007 г. № 645.

Рекомендации по противодействию терроризму.// Серия: «Нормативно-правовое обеспечение содержания образования в Москве» / Отв. редактор Е.С. Кушель. М.: Центр «Школьная книга», 2003. – 48 с.

Семейный кодекс Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 223-ФЗ).

Трудовой кодекс Российской Федерации (введен в действие Федеральным законом от 30 декабря2001 г. № 197-ФЗ).

Уголовный кодекс Российской Федерации (введен в действие с 1 января1997 г. Федеральным законом от 13 июня1996 г. № 63-ФЗ).

Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», утвержденная Правительством Российской Федерации в 2006 году.

Ф о м и н А. Наркомания – глобальная угроза национальной безопасности Российской Федерации. «ОБЖ. Основы безопасности жизни», № 2, 1999 . – С. 3-7.

 


[1] Правовая культура - совокупность правовых знаний в виде норм, убеждений и установок, создаваемых в процессе жизнедеятельности и регламентирующих правила взаимодействия личности, социальной, этнической, профессиональной группы, общества, государства и оформленных в виде законодательных актов. Проявляется в труде, общении и поведении субъектов взаимодействия. Формируется под воздействием системы культурного и правового воспитания и образования.

[2] Концепция (от лат. conceptio – понимание, система, совокупность) – комплекс ключевых положений (идей, взглядов, принципов), дающих целостное представление о каком-либо явлении, позволяющих более глубоко понять и проникнуть в существо проблемы, определяющих методологию и организацию практической деятельности.

[3] См.: Закон Российской Федерации от 5 марта1992 г. № 2446-I «О безопасности»

[4] См.: Письмо Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.03.2007 г. № 17-1/45 «О введении в штатное расписание образовательных учреждений должности заместителя руководителя по безопасности».

[5] Из выступления  руководителя  Департамента образования города Москвы  Л.П. Кезиной  на заседании Правительства Москвы 26 июня2007 г.

[6] См.: «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ». М.: Международное издательство «Информациология», 2005. - С.11.

[7] См.: Ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эта же статья предусматривает, что: ”Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления”.

[8] См.: «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ». М.: Международное издательство «Информациология», 2005. - С.37.

[9] См.: «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ: ИНФОРМАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ». М.: Международное издательство «Информациология», 2005. - С.10.

 

[10] Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. № 537.

[11] В частности, такие международные документы, как:    Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16.12.1997 г.,    Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27.01.1997 г.,    Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4.06.1999 г.,    Международная конвенция о пресечении финансирования терроризма от 9.12.1999 г. и др.

 

[12] Утвержден постановлением Правительства РФ от 22 июня1999 г. N 660 “Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности” (в редакции постановления Правительства РФ от 4 апреля2002 г. N 215 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня1999 г. N 660").

[13] Подробнее по данному вопросу см.: Пилипенко В.Ф., Гаврилов М.А. Организация работы по антитеррористической защищенности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 2 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 88 с.

 

[14] Подробнее см.: Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Организация охраны образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 8 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008. – 96 с.

[15] См.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

[16] Подробнее см.: Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 72 с.

 

[17] Образец приказа о подготовке и проведении объектовой тренировки см.: в приложении 1.4..

[18] Должностная инструкция (примерная) заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности приведена в приложении 1.5.

 

[19] См.: Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы”.

[20] Объекты города Москвы – здания (помещения), находящиеся в оперативном управлении структурных подразделений Правительства Москвы, бюджетных учреждений, оплата охраны которых производится за счет средств бюджета города Москвы.

 

[21] Подробнее по данному вопросу см.: Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Организация охраны образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 8 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2009. - 96 с.

[22] Внутриобъектовый режим - установленный руководящими лицами или нормативными документами порядок, закрепленный во внутренних правилах или инструкциях организации и обеспечиваемый уполномоченными на то должностными лицами.

[23] П и л и п е н к о  В.Ф., К а р г и н  А.Н. Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 4 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 56 с.

[24] Служебное оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите собственности, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

[25] Специальные средства - средства, предназначенные согласно законодательству для использования в служебных целях - защиты жизни и здоровья граждан, собственности, задержания правонарушителей (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники или подручные средства связывания, светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, специальные окрашивающие средства).

[26] Расчет  затрат  финансовых  средств на  обеспечение  антитеррористической, антикриминальной защищенности  и   пожарной   безопасности   типового   образовательного   учреждения в городе Москве см.: в Приложении 2.3.

[27] См.: Постановление Правительства Москвы от 16 октября2007 г. № 911-ПП “Об утверждении базовых требований к охране объектов города Москвы, оплачиваемой за счет средств бюджета города Москвы” (Приложение 2).

[28] См. также: Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 72 с.

[29] См.: Приложение 3.1.

[30] К сожалению, нередко в письменной и устной речи применяется некорректное выражение «противопожарная безопасность», содержащее двойное отрицание.

[31] См.: Приложение 3.2.

[32] Например, см.: Распоряжение Правительства Москвы от 17 сентября2008 г. N 2135-РП "Об усилении пожарной безопасности в городе Москве в осенне-зимний период 2008-2009 годов" (извлечения) в Приложении 3.3.

 

[33] Утверждены Госкомобразования СССР 10 мая 1989 года. См.: Приложение 3 в Кн.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

[34] Рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности в школе см.: Приложение 3.4.

[35] Методические рекомендации по организации и проведению объектовых тренировок см.: Приложение 3.5.

[36] См.: Пилипенко В.Ф.Организация мероприятий по охране труда в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 7 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008. – С. 9-10.

 

[37] Подробнее по данному вопросу см.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

[38] По данному вопросу см.: Приложение 1 в кн.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

[39] См.: Пилипенко В.Ф., Парфенов А.А. Инженерно-техническое обеспечение комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие // Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 3 /Отв. редактор Е.С. Кушель. - М.: Центр «Школьная книга», 2007. – 72 с.

 

[40] Подробнее см.: Приложение 11 в кн.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

Также см.: Приложения 3.14 – 3.17.

[41] Знаки пожарной безопасности см.: Приложение 10 в кн.: Даниленко А.С., Пилипенко В.Ф. Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 9. – М.: Центр «Школьная книга», 2009.

 

[42] См.: Приложение 4.1.

[43] См.: Ст. 1 Закона города Москвы от 7 апреля1999 г. № 16 “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве”.

[44] Конвенция одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября1989 г., подписана от имени СССР 26 января1990 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября1990 г.

[45] См.: Приложение 1.5.

[46] Федеральный закон от 24.06.1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

[47] Подробнее по данному вопросу см.: Пилипенко В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

[48] См.: Приложение 4.2.

[49] См.: Приложение 4.3.

[50] Количество детей, не посещающих школу в Российской Федерации, с начала 90-х годов постоянно возрастает. По данным МВД России, в 1999 году эта цифра составила более 2 млн. детей (10% от общего числа).

[51] Толковый словарь русс. языка конца ХХ века. Языковые изменения. Под ред Г.Н. Скляревской. Российская академия наук, Институт лингвистических исследований. Изд-во «Фолио-Пресс». СПб., 2002. – С. 412.

[52] Получаемые кустарным способом марихуана и гашиш в медицинской практике не применяются. Жаргонные названия: «анаша», «план», «дурь» и др.

[53] Эйфория (от греч. eyphoria) – состояние, характеризуемое повышенным беспричинно радостным, блаженным настроением, безпечностью, безмятежностью, не соответствующими объективному положению человека. При этом наблюдается мимическое и общее двигательное оживление, психомоторное возбуждение.

 

[54] Уличные названия: «Спид-бол», «Дешевый снег», «Иней», «Чума» и десятки других.

[55] Этим весьма полезным межведомственным документом руководителям образовательных учреждений доведены “Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях”.

[56] Подробнее по данному вопросу см.: П и л и п е н к о  В.Ф., К а р г и н  А.Н. Профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 4 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2007. - 56 с.

 

[57] См.: Приложения 4.3, 5.1.

[58] Подробнее по данному вопросу см.: Главу 5 в кн.: Пилипенко В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.

 

[59] В связи с реализацией в стране приоритетного национального проекта «Образование» возникла проблема повышения качества технического обслуживания школьных автобусов, выделяемых для перевозки детей, а также осуществление контроля за работой их водителей. В этой связи Роспотребнадзором и ГИБДД МВД России в 2006 году разработаны “Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом”.

 

[60] Подробнее см.: Пискарев Н. Н. Непрерывная подготовка учителей основ безопасности жизнедеятельности к обучению щкольников безопасности дорожного движения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук. - Тула, 2002.

[61] Подробнее по данному вопросу см.: Пилипенко В.Ф. Профилактика правонарушений как одно из направлений обеспечения комплексной безопасности образовательного учреждения: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 6 /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 72 с.  

[62] Б а л ы х и н Г.А. Обеспечение безопасности образовательного процесса: комплексный подход к решению проблемы. В Сб.: Комплексная безопасность в системе образования. – М.: ИФ «Образование в документах», 2007.- С. 15.

 

[63] Анализ причин детских дорожно-транспортных происшествий см.: в Приложениях 6.2.-6.3.

[64] Правила дорожного движения Российской Федерации (утв. постановлением СМ РФ от 23 октября1993 г. N 1090) (с последними изменениями от 28.02.2006 г., пост. Прав. РФ № 109).

[65] См.: Охрана труда в образовательных учреждениях: пособие для административных работников /авт.-сост. А.М. Елин, А.К. Маренго; под ред. Л.Н. Антоновой, А.И. Котовой, Л.Я. Олиференко. - М.: Айрис-пресс, 2007. - 272 с. – (Методика).

[66] См.: М а р е н г о А.К. Трудоохранная культура: педагогическая теория и практика. Под науч.  ред. А.П. Беляевой. – СПб.: Алетейя, 2001. - С. 234.

[67] Под работниками образовательного учреждения понимаются - руководящий, педагогический состав и обслуживающий персонал образовательного учреждения. К объектам безопасности относятся: обучающиеся (воспитанники), педагогический состав и обслуживающий персонал образовательного учреждения.

[68] См.: Приложение 7.4.

[69] Подробнее по данному вопросу см.: Пилипенко В.Ф. Организация мероприятий по охране труда в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности». Выпуск 7 /Отв. редактор Е.С. Кушель. – М.: Центр «Школьная книга», 2008. – 80 с.

   

[70] См.:  Безопасность деятельности: Энциклопедический словарь /Под ред. О.Н. Русака. – СПб.: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 2003. – С.386.

 

[71] См.: Охрана труда в образовательных учреждениях: пособие для административных работников /авт.-сост. А.М. Елин, А.К. Маренго; под ред. Л.Н. Антоновой, А.И. Котовой, Л.Я. Олиференко. - М.: Айрис-пресс, 2007. - С.133-135.

[72] Указ Президента Российской Федерации от 12 мая2009 г. № 537 “Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года”.

[73] Там же.

[74] Федеральный закон от 12 февраля1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

[75] Женевской конвенции от 12.08.1949 г. ”О защите гражданского населения во время войны”; Дополнительного протокола № 1 к Женевской конвенции от 12.08.1949 г. ”О защите жертв международных вооруженных конфликтов”; Дополнительного протокола № 2 к Женевской конвенции от 12.08.1949 г., касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера; Гаагской конвенции1954 г. “О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта”.

[76] Подробнее по данному вопросу см.: Г а в р и л о в М.А., П и л и п е н к о В.Ф. Организация мероприятий по гражданской обороне в образовательном учреждении: Учебно-практическое пособие. Выпуск 5 //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения по обеспечению безопасности» /Отв. редактор Е.С. Кушель – М.: Центр «Школьная книга», 2008. - 112 с.

 

[77] См.: Планирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий гражданской обороны. Рекомендации / Под общ. ред. В.А. Пучкова. М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС, 2004.

 

[78] Тематику и содержание Программы см.: в приложении 8.4.

[79] См.: Медицинское обеспечение безопасности в образовательных учреждениях: метод. пос. / авт. - сост. А.Н. Каргин, Ю.Н. Фокин. - М.: Айрис-пресс, 2006. - 80 с. -  (Методика).

 

[80] См.: Комплексная безопасность образовательного учреждения: понятийный аппарат, правовые основы, система мер обеспечения. Краткий справочник //Серия: «Библиотечка заместителя руководителя образовательного учреждения     по обеспечению безопасности» / Отв. редактор Е.С. Кушель; авт. - сост. профессор В.Ф. Пилипенко – М., 2007. - 160 с.

 мм